国际金融报：避免粮食危机 就得不让任何人掉队

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古时候，有句话说“人以食为天”。随着COVID-19疫情的不断蔓延，全球粮食生产、消费、贸易、市场、供应链等环节都受到了严重影响。许多国际组织和机构对粮食安全风险和世界饥饿人口的增加发出了警告。在中国政府最近多次强调的“六个保证”目标中，粮食和能源安全也是重中之重。

COVID-19的爆发会导致新一轮的粮食危机吗？如何快速采取措施维护粮食供应链的正常运行？全球疫情会导致食品价格飙升吗？

带着这些问题，《国际金融新闻》的记者采访了联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗，请他逐一回答。

国际金融新闻:世界粮食计划署执行主任大卫·比斯利曾经说过，世界正“处于饥饿流行病的边缘”。在你看来，新型冠状病毒大流行会导致全球粮食危机吗？我们现在有足够的食物供应吗？

马克西莫·托雷罗:世界上有丰富的粮食储备，总体收成前景良好。比斯利确实指出，有一个风险是食物不能被送到最需要的地方。事实上，这个问题在新型冠状病毒大流行之前就存在了。但是，如果我们确保包括国际贸易在内的食品供应链运作良好，就不会有全球粮食危机的风险。虽然物流瓶颈已经出现，但在很大程度上正在得到解决，这证明我们可以避免这场公共卫生危机演变成粮食危机。

国际金融新闻:你认为目前食品供应的最大风险是什么？

马克西莫·托雷罗:如果各国实施出口禁令，将会增加风险。粮农组织强烈敦促避免这种情况，并希望所有国家都能听取这一意见。粮食供应和安全的最大风险总是与全球经济收缩有关，这是一个非常重要的问题，在某些情况下甚至非常严重。这是所有国家或地区都关注的问题，特别是在低收入地区，那里的一些家庭已经将大部分预算用于购买食品。需求下降也可能对生产产生负面影响，生产端将从高价值和营养食品转向低成本替代品。在其他灾难之后，我们已经看到了这一点。例如，人们倾向于关注卡路里，减少水果、蔬菜和动物蛋白的摄入。政策制定者和利益相关者应努力通过收入支持措施帮助贫困家庭，并支持从事高价值和易腐食品供应链的企业维持运营。

国际金融新闻:在新型冠状病毒大流行期间，哪些国家受影响最大？

马克西莫·托雷罗:撒哈拉以南非洲国家是最脆弱的，因为在新型冠状病毒大流行之前，这些国家每1.35亿人口中就有7300万人被认为是在ipc(编者注:ipc被称为“食品安全阶段综合分类”，这是衡量食品不安全程度的一个指标。级别越高，风险就越大)。南亚和近东的一些国家也很脆弱。值得注意的是，47个国家/地区的另外1.83亿人被归类为ipc2，这表明粮食不安全状况“不堪重负”，形势有恶化的危险。正是在这些国家，我们看到了食品价格的急剧上涨。

采访粮农组织首席经济学家；

例如，与2月14日相比，苏丹、赞比亚和坦桑尼亚的食品价格分别上涨了21.8%、16.3%和12.1%；还应特别关注小岛屿发展中国家，这些国家几乎都依赖粮食进口，由于旅游业崩溃和汇款减少，它们正面临严重危机。

国际金融新闻:在你看来，中国会面临粮食危机吗？像中国这样一个人口众多的新兴经济体应该如何应对粮食问题的挑战？

马克西莫·托雷罗:中国目前没有粮食危机。中国在粮食安全和粮食生产方面取得了长足进步，粮食库存水平非常高。人口众多的国家需要确保最贫穷的人口，主要是农村地区的人口，得到照顾。这可以通过有针对性的投资、财政激励和各种方式来实现。中国、印度、秘鲁等许多国家正在部署相关措施。简而言之，避免粮食危机的第一步是不让任何人落后。在病毒大流行期间，这比以往任何时候都更重要，因为我们需要每个人都安全。

国际金融新闻:根据联合国粮农组织的数据，4月份世界粮食价格连续第三个月下跌，但我们可以看到一些国家的粮食价格飙升。如何解释这种差异，新型冠状病毒大流行会影响人们对食品价格的承受能力吗？

马克西莫·托雷罗:这是一个常见的问题。粮农组织的食品价格指数可以衡量玉米、糖和棕榈油等主要贸易食品的国际价格。各国国内食品价格，即人们购买食品时实际看到的价格，包括其他食品(如蔬菜)的价格，也反映了加工和配送成本、商店价格上涨等因素。因此，粮农组织的粮食价格指数可能下降，而国内粮食价格将上升。

然而，从长远来看，驱动粮农组织粮食价格指数的因素可能非常强大，这主要是由于经济衰退造成需求下降。食品价格下跌将损害农民的收入，并可能促使一些人改变他们的产品。同时，如果食品价格下降，人们的可支配收入下降更多，就可能损害人们承受食品价格的能力。大流行后的重建将对许多层面的决策者构成挑战。

国际金融新闻:新型冠状病毒大流行正在冲击供需双方。如何长期管理食品供应链，并为食品供应链可能遇到的未来危机做好准备？

马克西莫·托雷罗:考虑到气候变化、水资源短缺、土壤健康和人口增长等因素，减少支出、增加产量势在必行。仍然有许多地方需要提高效率，特别是在撒哈拉以南非洲，那里的农业产量仍然太低，人口继续增长。这需要关注投资，这意味着发展包容性增长模式，以确保最弱势群体获得足够的食物。粮农组织的携手倡议致力于界定和促进此类投资和行动。大流行还提醒我们其他冲击的可能性。在类似的破坏性条件下，短的食品供应链将非常有价值。如果在危机期间供应链必须被暂时缩短，我们应该设计食物系统来抵抗冲击和正常运作。

国际金融新闻:迫在眉睫的粮食短缺让人想起2008年的全球金融危机，当时担心粮食供应的大型出口商限制了出口，导致全球粮食价格飙升。我们应该从2008年的粮食危机中学到什么？这次危机的影响与以往的危机有何不同？

马克西莫·托雷罗:这次真的不一样了。在2007 -2008年的危机中，全球粮食库存非常低，当时的问题是粮食供应。出口禁令和贸易限制加剧了这一问题，并推高了食品价格，形成恶性循环。为了避免重复同样的错误，粮农组织总干事屈东宇在向20国集团和非洲联盟成员国的农业部长发表讲话时强烈反对贸易限制。然而，正如我之前所说，这个问题是不同的，我们现在必须努力避免全球经济下滑，这将导致灾难性的低粮价。目前，在一些农产品(000061)价格下跌的同时，一些脆弱地区可以重建战略粮食储备。

国际金融新闻:世界应该如何协调努力来帮助受影响最严重的国家和最不发达国家？

马克西莫·托雷罗:国际合作势在必行。重要的是不要忽视那些需要粮食救济和人道主义援助的人，并向依赖粮食进口和失去主要收入来源的较贫穷国家提供额外援助。这种帮助包括协调决策，以抵消全球经济衰退中经常出现的货币贬值的影响。