祝宝良：正确把握2018年宏观政策取向

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2018年，我们必须继续坚持稳中求进、质量第一、效率优先的总原则，以供给侧结构改革为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强金融监管，化解金融风险，激发微观主体活力，不断夯实经济可持续发展的基础

上周发布的2017年中国经济年度报告显示，国内生产总值同比增长6.9%，增速比2016年的6.7%高出0.2个百分点。总的来说，经济在保持稳定的同时还在发展，这为做好今年的经济工作提供了丰富的物质条件和有利的“时间窗口”。今年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。中央经济工作会议指出，要创新和完善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。这为我们正确认识当前经济走势，把握宏观政策取向指明了方向。

从趋势看，2018年，中国将坚持稳中求进的总方针，继续以供给侧结构改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。与此同时，未来三年，我们要集中力量打好三场硬仗:防范和化解重大风险，准确摆脱贫困，防治污染。一方面，供应方结构改革对稳定经济的影响将继续显现；另一方面，经济政策“四严”，经济也面临下行压力。要严格监管金融，控制货币信贷的总闸门；对房地产进行严格监管，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性；严格控制地方政府债务，切实加强地方政府债务管理；严格的环境保护标准，与污染作斗争。预计2018年，中国经济增长将保持在合理区间，整体物价水平将稳步上升。

需要注意的是，近年来，中国的就业形势相对稳定，价格适中，这表明实际经济增长与潜在增长率基本一致。经济增长下降和内需放缓是经济增长可能放缓和需求结构变化的结果，而不是缺乏有效需求的结果，有效需求是货币和财政政策无法刺激的。要改变经济下滑的趋势，关键是通过供给侧结构改革提高全要素生产率和潜在增长率。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。我们必须坚持质量第一、效率第一，以供给侧结构改革为主线，推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新和竞争力。有人建议，2018年我们不要追求过高的增长率。为此，我们要继续坚持稳中求进的总原则，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚定不移地深化供给侧结构改革，努力激发民间投资活力，不断化解金融风险，为经济可持续发展奠定坚实基础。

总量政策。积极的财政政策取向不变，财政支出结构得到调整和优化，重点领域和项目得到支持。2018年财政赤字可考虑按2017年水平安排；2017年50号、87号文件必须严格执行，不能名存实亡。稳健的货币政策应该是中性的，控制货币供给的主闸门，保持货币、信贷和社会融资规模的合理增长。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，确保中国货币政策的独立性。我们要抓住机遇，稳定出口，为国内结构调整和深化改革创造条件。

结构政策。结构性政策应发挥更大作用，优化存量资源配置，大力打破无效供给，并将处置“僵尸企业”作为推动产能过剩解决的重要切入点；大力培育新动能，加强科技创新，促进传统产业优化升级。大力降低实体经济成本，降低机构交易成本，继续清理企业收费，加大乱收费查处力度。促进有效投资特别是私人投资的合理增长，落实保护产权的政策；激发民间投资活力，落实《促进民间投资健康发展的若干政策措施》等政策，开展民间投资检查；研究鼓励私人资本参与公私合作项目和稳定基础设施投资的政策和措施。

社会政策。做好民生工作，要突出问题导向，全力以赴，量力而行，精心策划，精心操作。为了精确地与贫困作斗争，我们必须确保在现有标准下扶贫的质量，既不能降低标准，也不能提高胃口。有必要就人民关心的问题制定精确的政策，并注意解决结构性就业冲突。改革和完善基本养老保险制度，加快实现国家养老保险总体规划。继续解决“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老和医疗领域。

改革政策。加大改革开放力度，加快经济体制改革步伐，深化“分销服务”改革，清理规范投资项目审批事项，简化投资申报流程和程序。完善国有企业国有资产改革方案，围绕资本管理加快国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权管理制度；推进电力、电信、民航、军工、石化等领域混合所有制改革。，推动国有企业完善现代企业制度和完善公司治理结构。加快建立多主体供给、多渠道保障和租购相结合的住房制度；发展房屋租赁市场，支持专业化、制度化的房屋租赁企业发展。

制定三年期金融风险防范计划。未来几年，中国面临的最大挑战是以一定速度稳定国内生产总值，实现全面建设小康社会的目标；防范和化解金融风险，控制杠杆率；我们还应该提高经济增长的质量和效率。要调整稳定增长、风险防范和质量提升之间的关系，需要一个“三年计划”，包括“僵尸企业”的退出和债务处置、地方政府隐性债务处置、长期房地产机制、金融机构改革和金融监管、金融机构注资和援助。(作者:国家信息中心首席经济学家朱宝良)