人民日报：让制度成为不可触碰的高压线

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党的十八大以来，推进生态文明建设的一个显著特点是注重制度在基础管理和长远管理中的作用

加强制度实施的关键在于把握制度，依靠严格管理，牢固树立制度权威，避免制度成为“稻草人”，真正把生态领域的制度优势转化为治理效率

在一个成功的环保故事背后，往往有一个制度文明的故事。浙江杭州西溪湿地，中国第一个国家湿地公园诞生于此。地方政府通过实施一系列整体保护、系统修复和综合治理的系统措施，改变了河道拥堵、水质恶化的自然环境，再现了“一溪一烟”的诗画美景。用制度文明来护卫生态文明逐渐成为共识。

习近平总书记强调:“要用最严格的制度和最严格的法治来保护生态环境。”这句话蕴含着推进生态文明建设的方法论智慧。目前，生态文明的理念已经深入人心，但要将这一理念转化为行动，还需要相应的制度保障。在现实语境中，一些地方仍然存在重发展、轻保护的观念，环境保护容易陷入“说重要，做不重要”的困境。要解决这些问题，有必要利用制度的刚性来划定一条红线，为环境保护的实施提供制度保障。

十八大以来，推进生态文明建设的一个显著特点是注重制度在管理中的基础性和长期性作用。《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体规划》等宏观层面的改革方案相继出台，建立了生态文明建设目标评估、生态环境破坏责任追究等中观层面的制度设计，推进了河(湖)长制度、禁止外来垃圾入境等微观层面的制度安排...生态文明的顶层设计和制度建设为促进生态环境保护的历史性、转折性和全局性转变提供了制度保障。党的十九届四中全会致力于“坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处”。不断编织严密的制度网络，必将使生态文明建设在制度化、法治化的轨道上稳定而深远。

“该制度的生命力在于其实施”。这只是建立一个系统的第一步。如果没有有效的治理能力和实施能力，无论制度有多好，都难以发挥其作用。为此，习近平总书记强调，“任何地方、任何时间、任何人，凡是需要追究责任的，都必须追究到底，不能让体制成为‘无牙老虎’。”相信你想要的，做你想做的。从甘肃省祁连山(古埙600720)生态破坏事件到陕西省秦岭非法建房事件，中央政府发出了“让体制成为刚性约束和不可触及的高压线”的强烈信号。加强制度的实施，关键在于把握真相，依靠严格控制，绝不搞三杯美酒和选择性执法。只有牢固树立制度权威，避免制度成为“稻草人”，才能真正将生态领域的制度优势转化为治理效率。

从更深的角度来看，加强制度实施，除了事后严惩的冲击外，还需要事前把握，建立制度实施的监督机制。在这方面，环境保护检查员发挥着重要作用。“对一些突出的生态环境问题的整改态度不够坚决，工作不到位”“整体生态环境脆弱，保护任务依然艰巨”“生态环境保护的力度与中央政府的要求和群众的期望还有差距”……前不久，第一批中央生态环境保护督察员在第二轮中对福建等6个省市和中国五矿集团等2家中央企业进行了督察反馈。在31个省(区、市)开展的第一轮检查中，有2264人被行政拘留和刑事拘留，直接推动了15万多项群众生态环境问题的解决。环保检查员敢于触及真相，勇于面对问题，使环保法规长出了“钢牙牙”，使环保从软约束变成了不可逾越的红线。去年出台的《中央生态环境保护监督条例》，正是为了把环境保护监督的好经验、好做法固定下来，形成长期的治理效果。

只有实行最严格的制度和最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。通过建立和完善生态文明体系，并落实各项制度，建设青山绿水、空清新空气的美丽中国的步伐将更加坚实和富有成效。