侠客岛：组建退役军人事务部 传递怎样的明确信号

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3月12日，习近平向中国人民解放军和武警代表团发表讲话，提到“绝不让英雄流血流眼泪”，“让军人成为社会上最受尊敬的职业”。第二天，政府机构改革方案出台，其中“退伍军人事务部”让人眼前一亮——这是一个新成立的部门。

两天前，我们写了关于自然资源部的文章，背景中有很多岛友。让我们来谈谈一系列新成立的部门，其中退休军务部是声音最大的一个。

责任

“退伍军人事务部”的名称可能不为公众所熟悉。但是对于大多数军事爱好者来说，他们早就习惯了国外类似的机构。

像美国一样。早在1989年，美国就成立了美国退伍军人事务部(va)，为美国退伍军人及其家属提供福利和服务，如伤残赔偿、养老金、教育、住房贷款、人寿保险、职业康复、遗属福利、医疗福利和葬礼。

另一个例子是俄罗斯，它在苏联解体后不久也成立了联邦军事社会问题委员会，负责政府协调退役军人的事务管理。委员会主席通常是副总理，其成员包括高级官员，如政府办公厅主任和国防部副部长。

借鉴国际经验，考虑到我国的需要，新组建的军队退休部门管理什么？国务委员王勇向全国人民代表大会解释说:

“军队离退休干部处的主要职责是:起草和组织实施军队离退休人员思想政治工作和管理支持的政策法规，表彰和展示军队离退休人员为党、为国家、为人民奉献的精神风貌和价值取向，负责军队转业干部、离休干部和退役士兵的转移安置工作， 自主择业的退役军人的服务管理和待遇保障，组织退役军人的教育培训、优待和抚恤等。 指导国家对军事优势的支持，对烈士和退役军人的荣誉负责。

事实上，虽然“退伍军人事务部”是新成立的，但中国一直非常重视退伍军人如何回归和融入社会。

早在中华人民共和国成立之初，宪法性的《共同纲领》就规定:“革命烈士和革命军人的家属应当享受国家和社会的优待，参加革命战争的残疾军人和退伍军人应当由人民政府安置，以维持生活和发展事业。”几十年来，中国先后颁布实施了《革命烈士和革命军人家属优待条例》、《革命伤残军人优待和抚恤暂行条例》、《革命烈士褒扬条例》等。，为退伍军人及其家庭提供医疗、支持、保健、交通、住房、教育、文化和社会福利方面的机构保障。

时代

当然，在过去的几十年里，中国发生了巨大的变化。当前的社会形势与当时制定法律法规的社会基础有很大差异，因此机构改革势在必行。

例如，在过去，根据军官和士兵的不同身份，相关的职能分散在民政、人力和社会部门。即使在军队内部，根据具体连接任务的不同，相关职能也分散在政治工作和后勤部门。可以想象，这种架构的协调机制在横向跨越几个机构，在纵向跨越军事和军事方面是复杂的。

更重要的是，在具体的安置工作中，大量转业的退役军官不可避免地会排挤地方政府等机构的建立，而市场化企业在接受强制安置退役士兵时往往会抱怨。

部门之间不可避免的扯皮，政策文件之间不一致的联系，甚至一些腐败分子利用机会，故意暗箱操作，谋取私利，这使得许多退伍军人往往不满意安置现状。如果这种不满在多年积累后得不到解决，不仅不利于在社会上形成尊重军人和英国模式的氛围，而且很容易导致社会不稳定。这是一个非常真实的挑战。

此外，在过去，我国更加重视组织管理、思想交流、荣誉和对退伍军人的表彰。突然离开封闭的军队，走向社会，一大批退伍军人很难适应。从家庭安置到专业技能，甚至生活琐事，我们经常会遇到严重的困难。

讲一个小“笑话”。刀叔叔有一个战友，因为他一年到头都在基层，他很少有机会和妻子一起去逛街。换了工作后，这对夫妇第一次一起去商场买衣服。当售货员问及他的尺码时，战友张开嘴回答说:“5号和3号”(87式军装只有几个固定版本)。销售人员很困惑，几乎感觉像是“在山中几天，在世界上一千年。”

虽然这个笑话很小，但足以反映退伍军人再次适应社会的困难。

事实上，退伍军人安置困难，不仅影响退伍军人，也给现役军官带来各种麻烦。我们应该知道，在当今世界，军事斗争更加激烈，胜利或失败的结果将对每个公民产生直接和严重的影响。中华民族要实现复兴的梦想，必须有一支强大的现代化军队作为保证。一个强大的军队不能仅仅依靠堆叠先进的武器装备，更重要的是，组成这支军队的人是否专业、有知识、有创造力。

虽然他们接受了奉献教育，但士兵也是人，不是机器，他们也有家庭，需要生活。如果他们总是面对各种各样的生活困难，面对实际困难，思想教育和荣誉鼓励的作用将不可避免地被削弱。

所谓“铁血营中的流动士兵”，军事斗争的特殊性，决定了大多数士兵迟早会离开军队，开始新的社会生活。如果士兵们在军队中为自己的未来担忧，那么拥有更好知识和文化结构的年轻军官提前离开军队的可能性将大大增加。

我们不能让一流的人才安心留在部队。这种“后发制人”的危害在短期内可能不明显，但从长远来看，它将不可避免地动摇军队战斗力的基础。

参考

智者借别人的错误来纠正自己的错误。一些军迷说，我们的改革表明“我的兔子实际上是一个美容粉”，但事实上，作为市场经济最成熟的国家，美国今天的退伍军人安置措施显然是顺应了社会背景和实际需要，通过许多经验和教训总结出来的，相当合理，值得借鉴。

例如，从第一次世界大战到1973年，美国也实行了义务兵役制度，其退伍军人安置方式也经历了许多变化，没有出现重大问题。早在第一次世界大战结束时，当大量退伍军人重返社会时，他们发现原来的工作被挤出去了，承诺的服役补偿被推迟了。结果，他们的“补偿远征军”在二月份占领了首都华盛顿，最后麦克阿瑟、艾森豪威尔和巴顿命令骑兵和坦克驱散了它。

1989年，美国成立了退伍军人事务部，这是继国防部之后的第二大内阁部门。它主要承担七项任务:

支付残疾抚恤金、死亡抚恤金、退休抚恤金和战争补贴；

资助退役士兵的大学教育；

改善退役军人的医疗服务，开展医学科学研究；

●为退役军人提供住房贷款担保；

为退役军人提供就业援助；

●管理退役军人人寿保险项目，监督退役军人和退役军人集体人寿保险项目；

●管理国家公墓。

与此同时，美国根据市场经济的特点，为退伍军人设立了许多福利待遇，并通过了《国防法》、《退役士兵就业和再就业权利法》、《现役军人和退役士兵人寿保险条例》、《残疾军人补偿条例》等法律法规。

例如，美国政府不负责为退役军人安排工作，但提供更高的福利和就业、培训、咨询等服务。《退役士兵就业和再就业权利法》明确规定，退役士兵优先在政府部门工作；在专业竞赛考试中，退役士兵加10分；如果残疾程度超过30%，只要符合基本工作要求，就可以免于测试；当政府雇用各种辅助人员时，它首先从退役军人中招募他们。

众所周知，美国是一个完全的市场经济国家，政府无权直接干预企业事务。然而，相关法案也明确规定，企业在招聘人员时，退伍军人应优先考虑。其他人员只有在职位数量没有满时才会被考虑。在退伍军人职业技能培训方面，美国政府不仅提供高额补助，还规定退伍军人可以享受长达18个月的职业技能培训。

众所周知，美国保守主义具有强大的政治力量，一直倡导“小政府”和“个人奋斗精神”，因此它不仅是世界发达国家的最后一股潮流，甚至不如一些经济条件较好的发展中国家。然而，就退休军人的医疗福利而言，他们一点也不吝啬。根据现行法律，退役军人及其家属可以继续享受“军人医疗保健”待遇。在特定机构就医，免交门诊医疗费用；住院治疗，所有退役士兵都是免费的，有些家庭是免税的。

资料来源:美国行政和预算局

资料来源:美国行政和预算局

事实上，美国社会士兵的高地位显然与其士兵的素质是分不开的，而维持高质量的军事队伍也离不开一系列让士兵退休后感到安全的法案。在此基础上，美国军方敢于在1973年转为志愿服役，建立一支专业、知识渊博的军队，以维持军官和士官的优化结构。

对我们来说，很明显，中国未来的经济发展道路不会脱离改革开放以来确定的方向，而只会全面深化改革；在经济市场化日益成熟的社会，如果继续采用计划经济时期的观念来继续安置退伍军人，显然是无法适应社会形势的。因此，一个全新的部门必须对此事负责。

从负责人的选择来看，该部门的第一任部长是孙绍成，他曾担任民政部优抚安置局局长八年，同时也是全国双拥工作领导小组副组长、国防动员委员会委员、民政部副部长。可以说，他对退伍军人的安置和特殊照顾并不陌生。

从这个角度来看，无论是习主席提出的“永不让英雄流泪”，还是这次明确成立“退伍军人事务部”，都是时候了。