廖群：改革开放深化 国企、金融改革重中之重

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改革开放的深入将进一步提高中国经济的制度效率，更高的制度效率必然会带来更强劲的经济增长。

深化改革开放是中国未来经济快速增长的第三大潜力。

改革开放对中国经济增长的意义不言而喻。可以说，中国经济40年来的快速增长和经济增长的奇迹是改革开放的直接结果。当然，有许多原因促成了经济增长的奇迹。从经济增长理论的角度来看，物质资本和劳动力的大量投入，技术和人力资本的快速进步和提升，经济结构的快速优化，后发优势的发挥都是如此。然而，根据制度变迁理论，制度变迁是经济发展更为根本的驱动力。中国改革开放40年来是一次典型的制度变迁，是人类经济史上最大、最有效的制度变迁之一。事实上，正是由于改革开放的制度变迁，解放区旧的计划经济体制束缚了经济的发展，导致上述经济增长奇迹的原因才从潜在的力量转变为现实的力量。从这个角度来看，毫不夸张地说，改革开放是中国过去40年经济增长奇迹的关键原因。

那么，现在的问题是，改革开放的任务完成了吗？它在促进经济增长方面的作用已经不复存在了吗？

答案是否定的，它的使命仍未完成，它在促进经济增长方面的作用将继续。

它的使命仍未完成，因为作为其目标的社会主义市场经济体制已经确立，但它还远远不够完善。因此，改革开放在中国还有很长的路要走，不仅要继续，而且要深化，直到建立起充满活力、高效率和国际竞争力的市场经济体制。

任重道远，改革开放必须在国有企业、金融体制、财税、科技创新、土地管理、环境保护、老年就业、经济管理、市场开放和人民币国际化等诸多领域深化。这些领域的深化改革和开放将推动经济体制朝着充满活力、高效率和国际竞争力的目标前进，这一进程必将进一步推动经济增长。具体来说，国有企业改革不仅会提高国民经济支柱的效率，还会提升民营经济在整体经济中的地位；金融改革不仅会提高整个实体经济的运行效率，还会加速市场力量的增长；财政收入改革不仅会优化经济资源的配置，还会提高经济自我运行的效率；科技创新改革不仅会促进产业升级，还会提升中国在世界经济中的竞争地位；土地管理改革不仅会改善土地资源配置，还会增强可持续城市化的驱动力；环保改革不仅会改善人们的生活环境，还会促进各种资源的科学利用；老年就业改革不仅将提高老年人的生活质量，而且将优化这一庞大群体对经济增长的依赖和贡献；经济管理改革不仅会提高企业的经营效率，还会增强整个经济运行的市场力；市场开放不仅有助于处理中美经贸冲突，而且有助于与美国和其他国家建立新的经贸关系；人民币国际化不仅将扩大金融开放，还将确立中国经济在世界上的主导地位。

也就是说，改革开放的深化将进一步提高中国经济的制度效率，更高的制度效率必然导致更强的经济增长。从这个意义上说，也可以说，深化改革开放是中国经济未来高速增长的又一个巨大的潜在保障。

在上述改革中，国有企业改革和金融体制改革(分别称为国有企业改革和金融改革)是重中之重；尤其是考虑到目前经济增长放缓的压力。

国有企业的改革是最关键的，而空的深化仍然很大。广义的国有企业改革可以说是与改革开放同步起步的，至今已经经历了许多发展阶段。从1978年到1983年，是“放权让利”阶段，增加了国有企业的利润，调动了企业完成计划、增产增收的积极性。从1983年到1986年，是“利税”阶段，利税改革分两步完成。从1987年到1991年，是“承包制”阶段，“企业承包制”全面实施。从1992年到2002年，是“现代企业制度”阶段，它明确了企业的法人地位和经营自主权，建立了现代企业制度。2002-2012年是“股份制”阶段，促进了资本多元化，改善了公司治理结构。2012年以来，我们进入了“混合所有制”阶段，在中小国有企业股份制改革的基础上，对大型国有企业特别是垄断行业的大型国有企业实施了“混合所有制”改革，即在这些国有企业特别是母公司层面引入民间资本和外资，实现股权多元化，同时推进这些企业的“国有资产授权经营”改革。

然而，在许多领域，国有企业拥有强大的市场地位和财务实力，但效率较低，而民营企业拥有高效率，但市场地位和财务实力较弱，这阻碍了经济的进一步快速增长。事实上，国有企业的市场和资本实力没有得到充分发挥，面对这种实力，私营企业的增长潜力受到了抑制。这是目前整体经济增长困难的主要原因。

这种情况的改变是不可避免的。为此，2018年底中央经济工作会议提出加快实施“混合所有制”和“国有资产授权经营”两大改革措施。

如果这两项措施成功，大型国有企业，特别是垄断行业的大型国有企业，将会变成真正的国有企业，但要以市场为导向，或至少是半市场为导向，如新加坡的淡马锡，从而大大提高这些国家支柱企业的效率和市场竞争力。与此同时，私人资本和外国资本在包括垄断行业在内的国家重要行业中获得资本所有权，并参与经营，从而促进整个经济的进一步私有化，给垄断行业和企业带来私人经济的活力。因此，内地经济将出现新的所有制和市场竞争格局，这无疑将为经济增长提供新的活力。

金融改革也是重要而紧迫的。40年来，虽然金融改革取得了很大进展，但在国有银行的商业化和股份制、民营银行的崛起、股票市场的逐步发展和债券市场的持续增长等方面都取得了可喜的成绩。，但其他领域的改革步伐相对缓慢。如果金融改革是特殊的，如果处理不好，就会导致金融危机，直接影响到国民经济和社会的稳定。因此，如果说落后是情有可原的，那么当前滞后的负面效应，即当前金融体系下的资本配置效率低下，已经成为经济增长的瓶颈，这使得金融改革的滞后难以被原谅。

所谓瓶颈，就是由于资本配置的低效率，一方面，总的流动性太大，另一方面，大多数企业，即民营企业，特别是小微民营企业，融资困难。这可以说是目前民营企业发展的最大障碍。然而，民营经济已经占到国内生产总值的60%以上，其融资和进一步发展受到阻碍，这无疑对整体经济增长形成了强有力的制约。这种瓶颈反映了当前金融供给方面的弱点，主要是由于供给的结构性短缺。首先，金融市场间接融资比重过大，直接融资比重过小，脆弱的资本市场使得民营企业的直接融资渠道过于狭窄。其次，银行体系对民营企业来说太弱，尤其是中小民营企业。截至2017年底，134家城市商业银行、1262家农村商业银行和17家民营银行的总资产不到银行总资产的25%。大多数大中型银行只为大中型国有企业和一些大型民营企业服务。尽管PBOC不断采取政策和措施鼓励中小私营企业融资，但它犹豫不决，不情愿。因此，加快资本市场的扩张，提高直接融资的比重，大力培育包括小微企业在内的民营企业的银行实力，是两项迫切的金融改革措施。

上述国有企业改革和金融改革如果取得很大进展，将大大提高作为国民经济支柱的大型国有企业的效率，振兴已经成为国民经济主导力量的民营经济，为中国经济未来的中高速增长提供强有力的支撑。