盘和林：消费券发放应兼顾公平和效率

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全国各地政府积极响应中央政府促进消费、扩大产能和提高质量的政策。主要措施包括直接发放消费券和旅游券、发放补贴、实行弹性工作制、延长居民假期等。据不完全统计，全国已有40多个地区出台了优待券政策，其中大部分是地方政府与互联网平台合作，共同发放惠民优待券。

什么样的设计机制可以充分发挥优惠券的最大作用？在优惠券的实际使用中应该避免哪些误解？所有这些问题都需要发行主体在发行优惠券之前根据当地的经济特点进行仔细考虑。在有限的预算下，应该制定一套针对当地的刺激计划，以最大限度地释放政策红利。

首先，使用凭证刺激经济的机制来自经济学中的消费乘数效应，即根据不同的消费乘数，每增加一个单位的消费支出，国民收入就会增加几倍。代金券的力量在于它可以扩大消费乘数。假设宏观经济模型中的消费乘数为=1/(1-边际投资倾向)，根据该公式，当凭证驱动居民消费增加时，制造商的边际投资倾向将相应提高，消费乘数将扩大，这将在短期内起到拉动国民收入的作用。

其次，要充分发挥消费券在拉动经济中的最大效用，需要在机制设计上下大力气。首先，代金券的发放应面向中低收入群体。与高收入群体相比，优惠券提供的优惠力度对中低收入群体的刺激作用更为显著。一些学者在研究日本政府发行代金券的效果时发现，代金券在促进贫困或流动性差的家庭消费方面发挥着更为重要的作用。此外，在选择受益者时，我们应尽最大努力选择受疫情影响较大的企业和小微企业。3月17日，玉山夏川日式餐厅是银川市第一批开业的餐厅，刚恢复营业时，日营业额只有几百元。银川市兴庆区政府选择从餐饮领域发放凭证。餐厅加入美团“安心消费节”后，玉山夏川的营业额在几天内就突破了数千。据了解，优惠券已带来至少20%以上的乘客到类似的餐厅，并发挥了重要作用，这缓解了严重影响餐饮业。

第三，尽量选择替代效应低的非耐用消费品，如餐饮、健身、文化旅游等在此次疫情中受害最深的消费品。这是因为这些地区的消费不会减少消费者的正常支出，也没有必要取代原来的消费计划。因此，可以有效避免政府财政支持对居民正常消费活动的拥挤效应。

第四，尽可能提高优惠券的边际效用，发掘潜在的消费者剩余。过去，在使用凭证的过程中有一个奇怪的现象，即同意发放凭证的人和收到凭证但没有使用凭证的人是同一批人。主要原因是获取代金券的过程过于简单，人们往往因为本能的“学习效应”而不珍惜自己可以轻易获得的东西。因此，在实际发行优惠券时，应注意提高优惠券的边际效用，如引入彩票、限时抢券、线下活动奖励等机制。，降低无效优惠券的发行率，真正将优惠券转化为实际消费行为，挖掘潜在消费者的剩余。

最后，在实际使用优惠券时，应该兼顾公平和效率。一方面，要避免专业的“薅羊毛”、刷单、倒票等违反市场秩序的行为，确保凭证发行过程公平、透明、可追溯，提高风险控制管理水平；另一方面，要注意引导消费券的使用寿命。由于疫情对经济影响最严重的阶段是第二季度，政府应鼓励公民提前制定消费计划，提高使用效率，弥补现阶段疫情对经济的影响。

总的来说，短期内集中使用优惠券显然会促进当地的消费和经济。各级政府可以根据当地经济特点和财政支出预算，科学制定优惠券计划，并进行合理分配和精确引导，从而最大限度地发挥优惠券的实际作用。