张瑜：对外开放再扩大 赋能国内国际双循环

本篇文章8567字，读完约21分钟

8月上半月，国务院发布了两个关于对外开放的文件，值得注意。

一是国务院发布《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》，同意在北京、天津、上海等28个省市(区)全面深化服务贸易创新发展试点。全面深化试点周期为3年。在全面深化试点期间，根据发展需要，经国务院批准的有关行政法规、国务院文件和部门规章的部分规定将暂时调整实施。

二是国务院发布了《关于进一步稳定对外贸易和对外投资的意见》，并召开新闻发布会进行解读。《意见》提出了稳定外贸和外资的15项政策措施，包括完善财税政策、发展新的贸易形式和模式、完善通关便利化、支持重点行业重点企业(引导加工贸易梯度转移、鼓励有条件的地方通过设立资金支持加工贸易转移等)。)。商务部国际市场研究中心副主任白明表示，“在做好稳定外贸和稳定外资工作方面，有许多重叠之处。”外资已经稳定下来，这有利于创造良好的商业环境，让外贸企业更好地参与国际产业。链条，实现良性互动的双循环。”

具体会议、新闻发布会和政策文件请参见正文，以下内容值得注意:

(一)各种会议:(一)八月六日，习近平对编制“十四五”计划作了重要指示；2)8月11日，习近平作出重要指示强调:坚决制止餐饮浪费；3)第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议在京闭幕，表决通过了《城市维护建设税法》、《契税法》，通过了《关于授予在新冠肺炎抗击肺炎斗争中做出突出贡献者国家奖章和国家荣誉称号的决定》。

(2)各种新闻发布会/重要文章:1)8月15日，《求是》发表了总书记的重要讲话《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学的新境界》。2)8月13日，财政部部长发表了《中国中央与地方财政关系》的重要讲话。3)8月8日，中国证监会相关部门负责人就美国总统金融市场工作组发布的《关于保护美国投资者免受中国公司重大风险影响的报告》答记者问。4)8月10日，新华社采访了中国人民银行行长易纲。5)8月13日，新华社采访了中国银监会主席郭树清。6)8月13日，国务院新闻办公室召开防汛救灾工作新闻发布会。7)8月13日，国务院新闻办公室召开防汛救灾工作新闻发布会。

(3)各种政策:在财政方面，契税和城市建设税法由全国人大常委会表决通过，但主要内容与以前的实施条例没有太大区别。央行发布了第二季度货币政策执行报告。具体解释请参见我们的意见【华创宏观】从紧急反周期调控到确定反周期调控——2020年第2季度货币政策执行报告意见。中国证监会发布基础设施证券投资基金公开发行指引。我们进一步关注三个文件。1)8月11日，银监会相关部门负责人就《关于做好政府融资性担保机构监管工作的通知》答记者问。2)8月11日，国务院下发《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》。3)8月12日，国务院发布《关于进一步做好稳定外贸和外资工作的意见》，并召开新闻发布会进行解释。

风险警示:中美冲突加剧，消费修复进度低于预期。

报告目录

报告正文

一个

8月上半月的政策跟踪

各种会议

8月上半月(8月5日-8月15日)召开的各种会议见下表。本周，NPC常委会通过了契税法和城市建设税法。此外，总书记还就餐饮浪费和“十四五”计划的编制作了两个指示。我们的简短摘录如下:

1.8月6日，习近平就编制“十四五”计划作出重要指示

编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党执政的重要途径。五年计划的编制涉及经济社会发展的各个方面，与人民的生产生活密切相关。要敞开提问和集思广益的大门，统一加强顶层设计，坚持向人民群众提问，鼓励广大人民群众和社会各界以多种方式为“十四五”计划建言献策，切实把社会期望、群众智慧、专家意见和基层经验纳入“十四五”计划的编制

2.8月11日，习近平作出重要指示强调:坚决制止餐饮浪费

要加强立法，加强监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止食品浪费。要进一步加强宣传教育，切实养成节约的习惯，在全社会营造以节约为荣、以节约为耻的氛围。

(2)新闻发布会/公开演讲/重要文章

8月上半月(8月5日-8月15日)的重要新闻发布会及文章见下表。我们进一步摘录了一些内容如下:

1.8月15日，《求是》发表了总书记的重要讲话“不断开拓当代中国马克思主义政治经济学的新境界”

(注:这是2015年11月23日习近平总书记在十八届中央政治局第28次集体学习上的讲话)

主要内容如下:

研究马克思主义政治经济学的目的是为了更好地指导中国经济发展的实践。要坚持其基本原则和方法论，并结合中国经济发展的实际，不断形成新的理论成果。

一是坚持以人为本的发展思想。第二，坚持新的发展观。第三，坚持和完善社会主义基本经济制度。

第四，坚持和完善社会主义基本分配制度。“由于各种原因，目前我国的收入分配还存在一些突出问题，主要包括收入差距不断扩大，劳动报酬在初次分配中的比重较低，居民收入在国民收入分配中的比重较低。对此，我们必须高度重视，努力促进居民收入增长与经济增长同步，提高劳动报酬和劳动生产率，不断完善体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，不断增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。”

第五，坚持社会主义市场经济改革的方向。第六，坚持对外开放的基本国策。

2.(财政)8月13日，财政部部长发表了《中国中央与地方财政关系》的重要讲话

(注:这是财政部部长在第十三届全国人民代表大会常务委员会上的专题演讲内容)

主要内容如下:

一般来说，中央与地方的财政关系包括三个方面:一是收入分配，即政府间如何安排以税收为主体的政府收入；二是财务和支出责任的划分，即哪一级政府应该做事，哪一级政府应该出钱；第三，转移支付制度，在东西和货币明确划分后，如何调整政府间的财政盈余和短缺，如果地方收入不能满足官员的需要，如何通过科学规范的转移支付进行弥补。在此基础上，通过建立预算管理制度，明确界定财政收支活动的基本规则，从而保证财政发挥职能作用，促进中央与地方政府的分工合作、有序运行和有效履行职责。

具体来说，在收入分割方面，目前中央和地方的收入分割格局已经逐步形成:中央固定收入包括进口增值税和消费税、关税、国内消费税、车辆购置税、船舶吨位税、海洋石油资源税、证券交易印花税等。中央和地方政府共享的收入包括国内增值税、企业所得税和个人所得税。地方固定收入包括环境保护税、财产税、城市土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、资源税、印花税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、教育费附加等。

财权和支出责任划分:除国防、外交和重大基本建设外，支出范围主要根据隶属关系确定。随着公共财政体制的建立和不断完善，中央和地方在基本养老保险、义务教育、医疗卫生等领域的财权和支出责任划分的改革方案也在不断完善。相继出台，通过“一案一议”的方式划分支出责任，并主要根据各地区的财政状况实施不同的补贴比例，东部地区大多自行负责，中央政府对中西部地区的补贴较多。

转移支付:在一般转移支付和特殊转移支付的基础上，为配合财权和支出责任划分的改革，2019年将设立新的普通财权转移支付，暂列在一般转移支付项下，并在未来预算法修订时进行调整。

第一，一般转移支付。包括均衡转移支付、老、青边境贫困地区转移支付、重点生态功能区转移支付、资源枯竭型城市转移支付、县级基本财政保障机制奖励和补助资金等。，主要用于平衡地区间的金融资源配置，保证当地的日常运营，加快地区间的协调发展。2019年，一般转移支付占转移支付总额的47%。

第二，共同财权的转移支付。包括城乡义务教育补助资金、学生资助补助资金、就业补助资金、困难群众救助补助资金、基本公共卫生服务补助资金、城镇保障性住房项目资金等。，主要符合财权与支出责任的划分改革，即用于履行中央政府共同财权的支出责任，保证地方落实相关政策所需的财力，提高地方履行共同财权的能力。2019年，普通金融机构转移支付占转移支付总额的43%。

第三，专项转移支付。包括文化产业发展专项资金、可再生能源发展专项资金、城市管网和污水处理补贴、农村环境整治资金等。，主要用于确保中央决策安排的有效实施和引导地方官员创业。2019年，专项转移支付占转移支付总额的10%。

进一步理顺我国中央与地方财政关系的基本思路是:一是完善地方税和直接税体系，完善以共享税为主体的收入分配模式。第二，完善共同财权制度，强化中央财权和支出责任。第三，进一步完善转移支付，促进金融资源下沉，增强基层公共服务保障能力。第四，规范省级以下金融体系，构建权责明确、运行顺畅、从中央到地方充满活力的金融保障体系。第五，提高基本公共服务保障标准，促进基本公共服务均等化和无障碍化。第六，完善风险预警机制，确保系统性风险不发生。第七，积极配合立法监督，促进中央与地方财政关系的规范化和法制化。

3.(金融)8月8日，中国证监会有关部门负责人就美国总统金融市场工作组发布的《关于保护美国投资者免受中国公司重大风险影响的报告》答记者问

问:近日，美国财政部在官方网站上发布了总统金融市场工作组关于保护美国投资者免受中国公司重大风险的报告。鉴于包括中国在内的美国上市公司会计监管委员会(pcaob)无法开展检查的司法管辖区，建议这些司法管辖区的公司提高上市门槛，强化信息披露要求，强化投资风险预警，并要求美国上市公司最迟在2022年1月1日前达到pcaob的相关检查要求。证监会对此有何评论？

答:最近，2020年8月4日，中国监管部门根据美国的最新需求和想法，向pcaob发送了更新后的提案。我们认为，通过对话解决共同关心的问题是实现双方双赢的唯一途径。只有这样，我们才能为全球资本市场的健康有序运行创造良好的环境。

4.(财经)8月10日，新华社采访了中国人民银行行长易纲

主要内容如下:

问:如何判断中国当前的宏观经济形势？

答:我们也非常关注一些影响当前经济复苏的突出问题，如稳定企业就业压力、中小企业和个体工商户复苏面临的困难等。

问:PBC今年下半年的重点是什么？

答:首先，货币政策应该更加灵活、适度、准确，已经出台的各项稳定企业的政策应该得到有效落实。在防范和化解金融风险中，我们要保持风险底线，全力以赴，推动三年攻坚战如期结束。

问:面对更加复杂多变的国际形势，中国的金融开放、国际合作和人民币国际化是否会受到影响？

答:首先，我们要继续落实中美第一阶段经贸协议，落实近年来宣布的金融改革开放措施，如取消外资在证券、基金管理、期货、人身保险等领域的持股比例限制；取消合格境外投资者和人民币合格境外投资者的投资额度限制；美国运通、万事达和惠誉等机构获准进入中国市场。二是继续推进全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，统一债券市场对外开放的外汇管理政策。

目前，人民币国际化的势头非常好。上半年，人民币跨境收支总额12.7万亿元，同比增长36.7%，连续八年成为中国第二大跨境收支货币。今年第一季度，人民币外汇储备占比超过2%，几乎是2016年中国加入sdr篮子时的两倍。我们将继续积极稳妥推进人民币国际化和资本项目开放。

5.(财经)8月13日，新华社采访了中国银监会主席郭树清

主要内容如下:

Q1:关于金融支持实体

答:今年上半年，中国新增人民币贷款12.09万亿元，同比增长2.42万亿元。资金主要投向制造业、基础设施、科技创新、小微、农业、农村和农民等重点领域和薄弱环节。除了信贷支持，直接融资也在发挥作用。上半年，银行业企业债券投资同比增长28.5%。保险业债券投资同比增长16.5%，长期股权投资同比增长18.2%。

Q2:关于糟糕的反弹

答:上半年，受新冠肺炎肺炎疫情等因素影响，银行业新增不良贷款较去年同期有所增加。目前，经济尚未完全恢复，疫情仍不确定，其带来的金融风险也有一定的时滞。预计较大规模贷款的风险将在后期暴露，不良贷款的上行压力将会更大。据估计，银行业今年将处置3.4万亿元的不良贷款，比去年的2.3万亿元还要多，而且明年的处置力度会更大，因为很多贷款已经延期，明年会暴露出一些问题。

问3:关于金融领域的改革开放

答:两年来，中国银行业和保险业共实施了34项对外开放措施，形成了一批示范范例。例如，第一家外资控股的财富管理公司和第一家外资独资的保险控股公司被允许成立。今年上半年，友邦保险获准在内地设立首家外资独资寿险公司。以加快中小银行改革为突破口，增强金融机构体系的稳定性。拓宽风险处置和资本补充的来源。大力支持直接融资，促进融资结构优化。引导信托、理财、保险等机构树立价值投资理念，进行真正的专业投资和价值投资，成为推动资本市场发展、维护资本市场稳定的中坚力量。

6.(经济)8月13日，国务院新闻办公室召开防汛救灾工作新闻发布会

主要内容如下:

今年的洪涝灾害主要有四个特点:“两个多，一个多，一个少”:一是江淮流域梅雨多的历史。江淮流域梅雨期降水量为759.2毫米，历时62天，为1961年以来历史第一。二是长江、淮河、太湖水位超标。第三，广泛使用防洪堤。第四，灾害损失大，人员伤亡少。洪灾受灾人口6346万人，直接经济损失1789.6亿元，分别比上年平均水平高12.7%和15.5%。灾害造成219人死亡和失踪，54，000间房屋倒塌，与前五年平均值相比分别下降了54.8%和65.3%。

提问环节:

问:未来几周，洪水、台风等自然灾害的风险将会增加，可能会持续到9月。这些自然灾害风险的增加会加剧当前的粮食危机吗？

答:今年洪灾造成603.26万公顷农作物受灾，其中损失114.08万公顷，主要集中在长江中下游和淮河流域。有一个规则，我们的国家经常是洪水之年和丰收之年。为什么收获？由于我国水资源短缺，丰水年水资源保障条件较好。通过各种救灾措施，加强种植管理，以及通过一些农业技术手段，今年的洪灾不会对中国的粮食安全产生影响。

7.(外贸与外资)8月13日，商务部有关负责人介绍了今年1月至7月全国吸收外资情况

2020年1-7月，中国实际利用外资5356.5亿元，同比增长0.5%。7月份，中国实际利用外资634.7亿元，同比增长15.8%。连续第四个月，单月吸收外资金额增加。

从行业看，1-7月，服务业实际利用外资4145.9亿元，同比增长11.6%，占中国吸收外资的77.4%。在主要投资来源中，1-7月，香港、新加坡和英国的实际外资额分别增长了8.2%、4.6%和48.6%(包括自由港的投资数据)。

(三)法律法规和各种规范性文件

8月上半月(8月5日-8月15日)主要法律法规相关文件见下表。在财政上，契税和城市建设税法由全国人民代表大会常务委员会投票表决，但主要内容与以前的实施条例没有太大不同。央行发布了第二季度货币政策执行报告。具体解释请参见我们的意见【华创宏观】从紧急反周期调控到确定反周期调控——2020年第2季度货币政策执行报告意见。中国证监会发布基础设施证券投资基金公开发行指引。我们密切关注国务院发布的两个对外开放文件。

1.(金融)8月11日，银监会相关部门负责人就《关于做好政府融资性担保机构监管工作的通知》答记者问

问:制定《通知》的背景是什么？

答:截至2019年底，全国融资性担保行业法人机构5562家，实收资本11745亿元，担保融资余额27017亿元，促进了融资，发挥了普惠金融的作用。然而，目前政府融资性担保机构仍面临着低放大倍数、对小农户和支农支持力度不够等问题。

问:如何进行政府融资担保机构的确认？

答:政府融资性担保机构是指依法设立的融资性担保和再担保机构，由政府及其授权机构出资并实际控制，主要业务目标是服务小微企业和“三农”。确认工作应遵循以下原则:一是坚持准公共性。其次，它强调业务合规性和风险控制。第三，搞好出版。各地要在2020年9月底前确定第一批名单，并在省级财政部门的官方网站上公布。

问:如何完善银行与承包商的合作机制？

答:银行业金融机构应进一步加强与政府融资担保机构的合作。一是探索与政府融资担保机构平行审批，建立全程限时制度，减少贷款审批时间，提高贷款发放效率。二是提高政府融资担保机构担保贷款的风险容忍度。

2.(对外开放)8月11日，国务院发布批复，同意全面深化服务贸易创新发展试点

主要内容如下:

同意设在北京、天津、上海、重庆(含涪陵区在内的21个市辖区)、海南、大连、厦门、青岛、深圳、石家庄、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、合肥、济南、威海、武汉、广州、成都、贵阳、昆明、Xi、乌鲁木齐、雄安新区、河北、贵州、陕西桂安新区。综合深化试点期为3年，自批准之日起。

试点地区的人民政府(管委会)要加强组织领导，负责试点工作的实施推进、综合协调、政策支持和组织保障，着力改革管理体制、扩大对外开放、完善政策体系、完善推进机制、创新发展模式、优化监管体系等。，从而探索我国服务贸易创新发展的路径。有关省级人民政府应当加强试点工作的统筹规划，加大政策支持力度。

在全面深化试点期间，根据发展需要，国务院批准的有关行政法规、国务院文件和部门规章的部分规定将暂时调整实施，由国务院另行发布。国务院有关部门应当根据总体规划对本部门制定的规章和规范性文件进行调整。试点中的重大问题，商务部应及时向国务院请示报告。

3.(对外开放)8月12日，国务院发布了《关于进一步做好稳定外贸和稳定外资工作的意见》，并召开新闻发布会进行解释

该文件的主要内容如下:

提出稳定外贸和外资的15项政策措施。这15项措施包括:1)充分发挥出口信用保险的作用，积极防范装运前取消订单的风险；2)支持有条件的地方复制或拓展“信用担保+担保”的融资模式；3)以多种方式为外贸企业提供信用增级支持；4)进一步扩大对中小外贸企业的出口信贷；5)支持发展新的贸易形式；6)引导加工贸易梯度转移；7)加大对劳动密集型企业的支持力度；8)帮助大型骨干外贸企业解决问题；9)拓展网上外贸渠道；10)进一步提高通关便利化水平；11)提高外国商人来华的便利性；12)对重点外资企业给予资金支持；13)加大对重点外商投资项目的支持服务；14)鼓励外资更多地投资高科技产业；15)降低外资R&D中心享受优惠政策的门槛。

记者招待会的主要内容如下:

问:最近，一些国家向本国企业提供“搬迁费”，帮助它们转移产业链。例如，日本经济产业省公布了一份87家企业的名单，并承诺提供700亿日元，帮助它们将中国的产业链转移到日本或东南亚国家。在这种情况下，中国将采取什么措施来增强外国公司在中国投资的信心？

答:据初步了解，日本政府资助的首批87家企业中，有30多家在华投资，目前这些企业在华没有关闭，大部分是多元化投资。事实上，近年来，由于中美经贸摩擦和要素成本上升的影响，中国的一些劳动密集型产业已经逐渐向东南亚等地区转移。我们认为，一些企业根据要素成本、贸易环境和供应链稳定性调整产业布局和全球资源配置是正常的市场行为。据商务部统计，今年1-7月，中国新增外资企业18838家，其中日本企业415家，美国860家，韩国849家，新加坡584家，英国296家，德国245家。这些数据充分证明了中国市场的吸引力。

问:中国提出了以国内流通为主体、国际国内流通相互促进的发展新格局。在外国投资和对外贸易领域将做哪些具体工作来促进这一模式的形成？

答:推进国内国际双循环，就是要提高对外开放水平，更好地利用国际国内市场和资源。着力五个方面:一是促进贸易高质量发展。第二，积极有效利用外资。实施外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资的范围。三是创造对外开放的新高地。进一步推进自由贸易试验区试点。加快海南自由贸易港建设，推进贸易投资自由化便利化。推进民族经济开发区的开放创新、科技创新和制度创新，提高发展质量。第四，建设高质量的“一带一路”。第五，推进贸易和投资自由化便利化。我们将促进和改善全球经济治理，坚定维护多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，积极参与世贸组织改革。建立高标准自由贸易区的全球网络，推动rcep的签署，推动中日韩自由贸易谈判。

问:今年下半年中国吸引外资的情况如何，商务部下一步将如何更好地稳定外资？

答:我们应该从以下三个方面做好稳定外资的工作:第一，加强稳股政策。第二，促进增量方法的创新。坚持对外开放的基本国策，我国坚定不移地扩大对外开放的确定性，减少外部环境的不确定性。主要任务是抓好新版《国家自由贸易试验区负面清单》，加快修订实施《外商投资产业目录》，深化服务业扩大开放试点，发挥自由贸易试验区和国家经济开发区开放平台的良好作用。我们将继续扩大对外市场准入，创新招商引资方式，加大招商引资力度，争取洽谈和签署一批重点外商投资项目。第三，应该加强环境措施。

这篇文章是从“一种瑜伽”转载而来的。本文由平台/作者授权的金融网站发布。请不要擅自转载。如果你对干货有意见或文章，你愿意为投资者提供最权威和专业的参考意见。无论你是权威专家、金融评论家还是智囊团，我们都欢迎你积极投稿，进入金融网站的著名栏目。
电子邮件地址:mingjia @ jrj，电话号码:010-83363000-3477。期待您的加入！