增强党建引领 凝聚社区合力

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党的十九届四中全会提出要完善自治、法治和德治相结合的党组织领导的城乡基层治理体系，完善社区管理和服务机制。

社区服务好不好，群众最有发言权。苏州工业园区启动了党群互动机制，引导各方力量形成合力治理，探索解决困扰群众多年的问题。

近日，中南社区居民张阿姨发现，占用道路的摊贩都走了，新建菜市场的蔬菜至少比以前便宜了三分之一。

长期以来，江苏省苏州工业园区中南社区的居民一直被购买食品的困难和流动摊贩占用道路所困扰。现在，苏州工业园区以党建引领基层治理，以需求和问题导向为出发点，充分发挥党建优势，由中南社区党委牵头，组织行业委员会和物业管理委员会讨论对策，组织实地调研，最终形成邻里共享新鲜市场的改造方案。

苏州工业园区工作委员会组织部启动党群互动平台已经一年多了。这一新举措能否从根本上解决党的建设和执政的“两张皮”，让老百姓享受到便利？记者最近进行了一项调查。

问题

如何将各方力量拧成一条绳，考验园区基层治理能力

苏州工业园区中南社区豫园小区有1500多户，但停车位却有300多个。上下班高峰时间一到，社区的入口就被封锁了...

张从调任中南社区党支部书记以来，一直在努力彻底解决这个历史问题。然而，多年来，他别无选择，只能对社区内的行车路线做一些调整。不仅如此，长期以来，中南社区商业街的流动摊贩占据了道路，一些店铺被非法搭建、摆摊设点、无证经营，造成了极大的健康和安全隐患。

近年来，随着经济的持续发展，苏州工业园区的社区治理问题逐渐暴露出来。如何在基层治理中跟上“园区速度”，已成为苏州工业园区“日益担忧”的问题。

唐担任区店社区党支部书记近十年。她深深感到基层治理并不容易。欧甸社区有3500多户居民，其中近一半是流动人口，社区治理存在诸多困难。广场舞扰乱了人们，电瓶车的充电桩不足，商业街的管理混乱...欧甸社区的居民不断抱怨，物业、行业委员会和社区互相踢对方的球。

"居委会的力量毕竟是有限的，也是不够的."唐告诉记者，她曾想过动员行业委员会和物业，但一些业主代表不愿意出力，而几次咨询会议又让唐有些心灰意冷。

苏州工业园区工作委员会组织部在调查过程中发现，行业委员会成员积极性不高，往往无法调和业主与物业之间的矛盾。东沙湖社区工作委员会党群办公室副主任许超坦言，“看得见，控制不住”的问题已经积累了很多。如何将基层的所有力量拧成一条绳？这些都成为检验园区基层治理创新的难题。

变化

整合区域资源，搭建党群互动平台，社区治理有了新的把握

作为东沙湖地区人口密集的居住区，中南社区只有一个食品市场。张阿姨是一名居民，她每天都在街上熙熙攘攘的小摊上买菜，还买高价的食物。

去年2月，苏州工业园区启动了党群互动平台，组织动员党员参与，整合区域资源服务居民。一个月后，苏州工业园区工作委员会组织部推出了一个在线服务平台，居民可以在网上注册真名后寻求帮助。

党群互动平台的建立为社区基层治理提供了新的起点。接到居民的投诉后，张起了党组织的领导作用。通过整合社区、住宅物业和行业委员会的资源，建立了商业街自治联盟。经过多次实地调查，联盟成员反复研究分析存在的问题，最终形成了邻里共享新鲜市场的改造方案。

从那以后，地产公司收回了原先出租的、非法占用道路的店铺，并把它们改造成了由地产管理和经营的邻里共享的新鲜食品农场。装修后，邻里共享的新鲜食品市场是全新的，明亮，宽敞和干净。近300平方米的市场主要经营各种新鲜产品，如蔬菜、家禽、水产品和熟食。

“我们要做的是搭建党群互动的平台，努力实现‘问题在基层，困难在基层解决，政策在基层落实’。”苏州工业园区工作委员会组织部相关负责人表示。

一年来，在党群互动平台的帮助下，越来越多的社区发生了变化。到目前为止，党群互动平台已经覆盖了全区8条街道(社会工作委员会)、57个社区和78个社区，公园居民“用诉求寻求党群互动平台”已经成为一种习惯。该在线平台已收到近4000份申诉，完成率达到99%。

机制

创建党员和群众共同治理的和谐社区。每个人都参与，每个人都尽自己的职责。

“我是一名党员，我有信心带领大家建设一个更好的社区……”前不久，50岁的颜在苏州工业园区凤凰小区业主委员会选举大会上发表了这样的开场白。

凤凰社区党支部书记任表示，上届工业委员会只有一名党员，工业委员会成员不太活跃。

正当任忧心忡忡的时候，社区工业委员会迎来了换届选举，随着社区工作者的大力推动，党员参与选举的积极性大大提高。

据报道，苏州工业园区广泛动员社区“两个代表一个成员”和业主党员竞选业主代表和行业委员会委员，扩大行业委员会和业主代表中的党员比例，争取行业委员会委员候选人比例不低于30%，促进社区党组织、居委会和行业委员会的整合。“凤凰工业委员会的九名成员中有五名是党员，这使我对今后的社区工作充满信心。”任表示，行业委员会当选后，党员发挥了先锋模范作用，行业委员会成员也充满了活力，10多天走访了300多户。

苏州工业园区在推进党群互动平台的过程中，也建立了物业管理联动机制，社区居委会、社区工业委员会和物业服务企业在社区党组织的指导下签订三方协议，明确和细化三方在项目推进中的权利、责任和义务。

唐说，今年以来，党员和群众联合起来检查走廊，进行入户调查，发现大大小小的问题700多个。经过多方努力，这些问题大部分都得到了妥善解决。她说，如今，在区县社区的基层治理中，有一个很好的局面，那就是区域合作得到发挥，大家一起参与，每个人都很尽责。(王维俭)

《人民日报》(2019年11月15日，第16版)

(原标题:加强党的建设，引导社会凝聚(见四中全会的实施和基层治理的新实践))

编者:林