胡建兵：“混改”先进榜样怎么变成坏典型

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作为国有企业改革的重要突破，混合所有制改革的初衷是转变机制，增强活力，提高效率。然而，陕西神木化工股份有限公司作为陕西省第一家探索“混业改革”的企业，在煤矿资产中的国有大股东和民营小股东之间发生了冲突，甚至走向了法庭。这个企业的几个私人股东反复喊，“花钱挣钱”，而且“混”不下去！

混合改革的重点是完成国有资本与私人资本、社会资本和外资的混合，这将对形成国有企业市场化运行机制和促进产权多元化起到“牵引作用”。陕西神木化工股份有限公司率先在陕西省探索“混合改革”，承诺在土地、税收、原材料和配套基础设施等方面给予优惠待遇，并设定最高限价，并承诺在违反价格承诺的情况下，由神府经济开发区和县政府给予全额补贴。这一优惠政策吸引了大量私人股本。形成了由陕西投资集团、神木国有公司和众多民营企业组成的“混合所有制管理模式”。该项目创下了国内许多类似项目建设的纪录，如从项目启动到精甲醇产出的周期最短，被誉为“国企与民企一体化发展、合作共赢的成功范例”。

然而，随着原材料、水和电价格的急剧上涨，当地政府没有履行原材料、煤、水和电的供应承诺，导致生产成本急剧上升。企业开始连年亏损，公司资产急剧缩水。但是，当地政府放弃了以前的承诺，理由是“目前的情况已经发生了重大变化，履行关于原煤和水价格的承诺不再符合实际情况。”后来，由于凉水井煤矿的所有权、股权转让和持股比例等问题，神木化工公司的国有股东和私人股东之间的矛盾不断升级，直至诉诸法庭。

国有企业的混合改革绝不是私有化，也不是“拉动式分配”。最根本的目的是发挥各种所有制的优势，聚集各种所有制的优势，促进各方优势互补的企业发展。通过发展混合所有制经济，可以促进各种所有制经济的交叉持股和相互融合，充分发挥国有经济的规模优势、技术优势和管理优势，充分发挥非公有制经济的活力和创造力。形成对各种产权主体进行有效制衡的企业法人治理结构，促进中央企业和国有企业完善优胜劣汰的内部管理机制，提高管理者的上下能力、员工的进出能力和收入的增减能力，激发国有企业的内生动力。然而，原本被视为“榜样”的陕西显然没有抓住混业改革的关键点，而是通过一些优惠待遇“诱骗”民营企业入股。入股后，承诺变成了泡沫，这是一个非常糟糕的“例子”。它是为了混合而混合，而不考虑产业节点的混合、市场化的运行机制和产业链中不同的资源禀赋。

混合改革势在必行，但在某些地方，它是为了混合而混合，甚至像当年集体企业的“改制”，市场被行政所取代。陕西，最初的混合改革的“例子”，已经成为最糟糕的示范，可以说，这是一个深刻的教训。如果为了“混合改革”而以营利或应对的心态和“混合”对待混合改革，最好不要改变它。各地只有因地制宜，不开空支票，能做的承诺一定要兑现；不能作出的承诺，或承诺后不能兑现的承诺，不能不加区别地作出。如果只是哄骗私人资本进行“混合改革”，那就是“无序改革”，这不符合现实和混合改革的初衷。这不仅让国有企业不安，也让民营企业进退两难。因此，要推进“混业改革”，首先要制定游戏规则，通过游戏规则改善国有企业的治理结构。例如，我们应该保证相同的股份和权利，形成严格的内部和外部监督，有科学的治理和管理制度，有充分的开放性和可交易性。真正形成运行协调、制衡有效、激励约束机制市场化的公司治理结构。