盘和林：取消高速省界收费站是提高物流效率的重要一步

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5月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确了到今年年底基本取消全国高速公路省际边界收费站的政策措施，以方便人民出行，提高物流效率。

作者:潘鹤林，著名青年经济学家、著名金融评论员

5月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确了到今年年底基本取消全国高速公路省际边界收费站的政策措施，以方便人民出行，提高物流效率。与今年的《政府工作报告》相比，“两年内基本取消全国高速公路省级收费站”的期限提前了，这也反映了政府对这一问题的重视和完成这一任务所需要的现实条件的成熟。

数据显示，2018年社会物流总成本占国内生产总值的比重为14.8%，其中交通运输成本比重稳定且呈下降趋势，与主要发达国家的8%-9%和新兴经济体的11%-13%相比仍有一定差距。在高比率的背后是实际问题，如物流效率低。其中，国务院常务会议明确提出的省级边界收费问题尤其受到批评。

省级收费站存在的原因是，所有省份都筹集资金，分段建设并维护自己的高速公路。因此，为了尽快收回前期投资，维持日常运营甚至盈利，各省自然会设立收费站。这没有错。在这个省统一规划和建设收费站不是什么大问题。然而，当我们一到达省界，一些奇怪的现象就开始出现，如省际间的道路断裂。此外，省界收费站的存在使得出省车辆必须在省界集中交费，造成省界收费站交通堵塞的现象。

可以看出，省级收费站对物流效率的影响主要有两个原因。首先是制度因素，各省在高速公路的管理和运营上是完全独立的，所以每个省都必须在省界建收费站，一个收费站相当于一个级别。每增加一个收费站都会降低高速公路上车辆的平均速度；其次，由于技术因素，收费站往往车辆拥挤，而人工收费的效率往往不高，导致车辆过多，往往造成省级收费站严重拥堵。

高速公路的价值在于允许车辆高速通过，而收费站的存在在一定程度上强行切断了各省高速公路之间的联系，迫使过往车辆经历更多的减速和停车过程，这无疑会阻碍高速公路价值的实现，从而对物流效率产生严重的负面影响。

因此，取消省级收费站的好处是显而易见的。然而，与此同时，应该注意的是，省级收费站应逐步被一个快速收费系统所取代。交通运输部发言人吴早前在新闻发布会上表示，全面覆盖etc电子收费是成功取消国家高速公路省级收费站的关键因素。因此，当前最紧迫的任务是大力推广etc，在收费车道上进行etc龙门系统的建设和改造。

有鉴于此，在etc的配合下，取消省际边界收费站的进程将逐步推进，其效益将逐步显现。目前，我们可以看到最直接的好处，就是减少过往车辆的停泊时间，以及纾缓收费站的挤塞情况。过往车辆不仅可以节省大量的油钱，还可以节省大量的时间。总的来说，考虑到中国高速车辆的总数，总体效果会更可观。

但是潜在的好处绝不仅限于此。在国民经济一盘棋的形势下，“想富先修路”的说法仍然过时，但不同地区之间的联系更为重要，而中国联通的全国高速公路网是改变省际市场分割现象的重要推动力。推广电子收费系统，不仅有助于降低高速公路运营成本，提高车辆通行效率，而且有助于建立统一的全国市场，扩大有效需求，进一步为经济发展注入动力。

此外，还应注意的是，取消省级收费站并不意味着“高速免费”，而是将收费站的人工收费改为电子不停车快速收费系统的自动收费。然而，公众舆论中仍有关于“高速免费”的讨论，这表明人们对高速免费仍有一定的期望，至少对降低收费有一定的期望。然而，从目前的情况来看，高速和免费服务的条件还不成熟。

此前的高速免费度假政策无疑是一项非常重要的惠民政策，也在一定程度上降低了广大返乡游客和游客的经济成本。然而，随着高速的免费，交通量大大增加，这不仅降低了高速车辆的平均速度，也使得高速公路不再高速，而且节假日期间报纸上频繁报道高速公路拥堵，可以说大大增加了人们的时间成本，严重影响了人们的出行体验。

因此，取消省级收费站并不等于高速免费，但降低人们使用高速公路的经济成本和时间成本，增强人们的获得感、幸福感和安全感的关键不是简单地实施高速免费，而是要提高整个运输系统的效率和其他相关政策，如优化货车收费方式，优化鲜活农产品运输的“绿色通道”(00061，诊断库存)，而不增加货车通行费的整体负担。(作者是中国财政科学研究院应用经济学博士后)

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