黄小鹏：多管齐下 铲除保健品行业乱象

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自从丁香医生透露保健品直销公司全健误导患者并造成严重后果后，短短一个月内全国各地就暴露出许多类似事件，全健、天恩、英菲尼特斯、华林等直销公司长期无法忍受的行为也暴露在世人面前。

近年来的另一个公共危害是各种各样的“健康商店”，它们遍布大城市和小城市的社区和广场，以保健或理疗的名义针对老年人。自称治病的“保健品”和“保健品商店”存在两大问题:一是虚假夸大保健品的功能，有的甚至涉嫌非法行医；第二，直销已经过时，许多直销在实践中已经变成了传销。可以说，这两个问题是非常严重的，但在媒体曝光之前，他们基本上无人问津。这些公司的年销售额往往高达数十亿甚至1200亿，这就是证明。

这种混乱有着复杂而深刻的社会基础，不可能通过一两次体育整风就彻底解决。“医疗保健”行业的混合发展有很多原因。第一，普通人(603883，诊断单位)收入较高，更注重健康，尤其是领取养老金的群体有所增长，创造了巨大的潜在需求；其次，正规医疗保健的成本很高。有些人认为医院太注重赚钱，不信任医疗系统，然后他们痴迷于寻找保持健康的替代方法；第三，一些直销保健品公司采用传销，庞大的分销网络和欺骗性宣传扩大了市场；第四，受中国传统思想的影响，一些人认为保健品可以预防和治疗疾病，这使得虚假宣传容易成功。

医疗保健行业，中国已经成为一个拥有数千亿元的巨大行业，其中近一半是直销。随着老龄化和上述因素的长期性，如果医疗保健行业的混乱持续下去，可能会对国民健康造成严重危害。除了一些人相信保健品，拖延治疗，甚至放弃治疗外，数千亿元的“保健品”和“保健商店”也会挤出大量的常规医疗费用，间接危害国民健康。

因此，当务之急是加强监管，改进监管方法，结束保健品的混乱局面:一是建立强制性信息披露制度。要求在保健品内外包装和说明书以及所有广告和宣传材料的显著位置标明“保健品不能替代药品，请在正规医院医生指导下就医”字样。现代药物的功效是基于双盲试验，但保健品声称的功效和功能大多是基于经验，甚至很多都是空.捏造的因此，我们可以考虑鼓励保健品制造商进行双盲测试的制度。当系统成熟时，要求未经过双盲测试的保健品在其功效广告后添加“未进行双盲测试”等信息。

第二，打击传销。MLM的一个重要识别标准是拉人的头，实行等级制度。MLM分为两个层次:非法和犯罪。MLM有三个以上的层次涉及犯罪，即使它不到三个层次。按照这个标准，目前相当多的直销公司涉嫌违法甚至犯罪，但近年来，依法查处的案件很少。获得直销许可证就像为一些不择手段的商人获得一台印刷机。

必须从根本上改变重新发放许可证和忽视监督的局面。监管部门应建立举报机制，建立定期检查和信息发布制度，迅速吊销许可证，并将嫌疑人移交司法机关。除了罚款，那些违法但尚未达到犯罪标准的人应该定期发布信息提醒消费者。

第三，工商管理和司法执行制度需要改进。一些情节恶劣的案件，涉嫌非法行医，应受到起诉。对于那些已经成为公害的“保健店”,应该进行什么样的工商登记，接受什么样的监管，并进行充分的研究，使它们不能长期留在监管的空白色区域。据媒体报道，社区“健康商店”中受骗老人的子女向警方报案或向工商部门投诉，但有关部门束手无策，找不到适用的法律法规。“保健店”问题主要涉及虚假宣传，甚至非法行医。如果没有法律对其进行规范，就表明该制度存在漏洞，急需堵塞。

第四，不应压制传统医学的科学验证。许多保健品的虚假宣传都是打着传统医药的幌子。他们之所以能欺骗很多人，尤其是老年人，与他们缺乏科学思维有关。对传统医药的科学研究有助于人们认识其功能和局限性，进而帮助人们识别保健品营销中的虚假宣传。

总之，卫生保健行业的混乱对国民健康的潜在巨大危害必须引起重视，而完善的制度和监管应该促进卫生保健行业的规范化发展，使其能够对改善人民生活起到辅助作用，而不是对社会造成危害。