任寿根：深圳作为大湾区引擎未来存在两大机会

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在世界城市发展的历史上，深圳的速度和发展无疑是一个奇迹。但是，从城市发展的“边际”角度来看，深圳未来的发展速度和发展潜力将会被削弱，因为其发展“基础”越来越大，而在“大城市病”的制约下，深圳未来似乎没有什么潜在的发展机会。

然而，情况并非如此。从发展趋势来看，借助粤港澳大湾区的发展，深圳可以摆脱“边际衰退”的桎梏，深圳仍有很大的发展潜力。

粤、港、大湾区城市群的发展需要深圳作为引擎，深圳需要进入一个新的层次才能发挥引擎的作用，即深圳未来的发展目标应该定位为一个新的全球城市。

美国学者萨森在他的著名著作《全球城市:纽约、伦敦和东京》中指出，经济越全球化，中心功能在全球城市中的集中程度越高。世界公认的全球城市是纽约、伦敦和东京。

那么，什么样的城市可以被称为全球城市呢？Sassen给出的定义是，全球城市是各种国际市场、领先的国际金融中心、领先的国际货币中心和国际房地产市场的综合体，也是跨国公司的主要聚集地和向国际市场提供生产性服务的主要集散地。作者认为，全球城市应该是先进智力生产要素的国际集聚地，是新生产技术、新生产服务模式和新管理模式的全球创造中心和全球扩散中心，是城市品牌价值最高的城市。

在实现全球城市目标的过程中，深圳不仅与纽约、伦敦、东京有着共同的特点，而且与这三个全球城市也有着不同的特点。从共同的角度来看，深圳要成为一个国际化大都市，需要满足成为国际化大都市的基本条件，即跨国公司总部的数量、金融机构的数量位居世界前列，海外直接投资和外国直接投资的数量要达到一定的标准。此外，一些成为全球城市的道路应该遵循与纽约、伦敦和东京相同的道路。因此，深圳应借鉴纽约、伦敦和东京，着力建设国际金融中心，大力吸引具有世界品牌价值的跨国公司，特别是跨国金融机构搬迁总部。从不同的角度来看，深圳在国际国内经济环境、城市优势和建设国际化城市过程中的个性化特征上不同于纽约、伦敦和东京。

如果深圳的发展目标是成为一个国际化城市，那么未来深圳将会有很大的发展机遇，主要表现在两个方面。

首先，深圳在后发展地区有着巨大的机遇。深圳要成为国际化大都市，首先要消除发达地区和后发地区的差距，实现深圳内部区域的均衡发展。这是纽约、伦敦和东京在增长过程中都经历过的同一阶段。因此，深圳大力或重点发展落后地区是必然的。深圳的后发区主要是指深圳传统的“关外地区”。虽然深圳已经取消了所谓的“内通关”和“外通关”，但传统的“外通关”在城市规划、城市形象、产业结构和公共服务供给等方面与深圳品牌价值的内在要求仍有一定差距。深圳未来发展的重点应该是发展落后地区，缩小深圳落后地区与发达地区的差距。作为一个全球城市，纽约经历了大城市的郊区化。纽约的郊区化现象很有趣。一方面，以国际金融业为核心的生产性服务业聚集在曼哈顿。另一方面，对土地成本敏感的制造业，以及人口向纽约郊区的转移和集聚。起初，纽约的郊区化的特征是人口和制造业集中在郊区的主要交通线上，然后以平面形状展开。纽约的郊区化有很多原因，但其中一个重要原因是政府已经做出了很大努力来改善纽约郊区的交通基础设施，并为居民提供低价住房。经过一段时间的发展，在市场和政府的双重作用下，龙华区作为传统的民俗风情区之一，发展迅速。龙华聚集了一大批人和高端制造业，龙华的发展质量有了很大提高，龙华的产业结构也在逐步优化。深圳市光明区引导新兴产业集聚达到一定水平，公共服务供给水平大幅提升。深圳政府未来发展的重要途径是提供优质教育，进一步改善交通条件，进一步优化城市规划，改善城市面貌，实现深圳内部区域的均衡发展。

第二，深圳有发展国际金融业的大好机会。以国际金融业为核心，大力发展具有全球意义的生产性服务业应该成为深圳未来发展的重要方向。纽约、伦敦和东京是国际金融中心。因此，一个城市要想成为全球城市，就必须成为国际金融中心。英国学者贝钦在《从全球视角看城市经济》一书中指出，金融机构在少数城市的核心经济活动中发挥着控制和促进全球经济的作用。当一个城市发展到更高水平时，应该大力发展高附加值的国际金融业。深圳土地资源稀缺，发展潜力有限。提升主导产业水平，发展以国际金融业为核心的产业，可以大幅提高单位土地的产值。到20世纪80年代，纽约、伦敦和东京已经成功地将其主导产业转变为以国际金融业为核心的生产性服务业。在成长为全球城市和发展国际金融业的过程中，他们逐渐认识到全球城市的核心功能，即货币市场、资本市场、生产性服务和管理决策的全球交易中心。一方面，深圳发展国际金融业可以示范和引领中国的金融开放和国际化，如人民币国际化和资本账户对外开放。另一方面，它也可以为成为一个全球城市提供必要的先决条件。毫无疑问，深圳发展国际金融业可以产生巨大的供给机会。深圳应依托前海发展国际金融产业，使前海逐步成为大型国际金融机构的集聚地，并进一步提升前海金融产业的国际化程度。此外，纽约、伦敦和东京是生产和出口国际法律服务、管理咨询服务、工程服务和国际贸易服务的世界级城市。深圳不能忽视除国际金融业以外的其他生产性服务业的国际化。