压缩行政成本 让减税降费更具持续性

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3月15日，国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议新闻发布会上表示，今年要下决心大幅度降低税费，降低单位增值税和社会保障缴费率。减税和减费将带来近2万亿元的红利，这可以说是应对当前经济下行压力的一项非常重要的关键措施。李克强还透露，增值税将于4月1日下调，社会保障率将于5月1日下调。

李克强总理直言经济下行压力。面对这种压力，充分调动各方积极性，特别是激发企业活力，对于稳定增长和就业十分重要。

在当前的经济形势下，企业最需要和最关心的是什么？最近，中央政府大力推行了一系列政策。例如，明确规定税务机关征收社会保险费后，征收管理程序不变，支付方式不变，以确保企业负担不会整体增加。在减税层面，一系列包容性减税措施不断出台，包括大幅放宽可享受所得税优惠的中小企业标准，提高增值税起征点。

这些政策和措施的目的是明确的，即给企业稳定的期望，努力降低其经营成本。在经济不确定性不断增加的背景下，是否有稳定的预期，是否能降低高昂的运营成本，关系到企业的生存和发展，这也是目前企业家最大的焦虑。正如总理在新闻发布会上坦率地说的那样，“我不认为有任何其他方法可以让企业感到更公平、更有效”。

现在总理已经明确提出了一个明确的时间表，这给了社会和公众一个保证。为确保政策的实施，国务院常务会议强调，中央政府将增加对地方政府的一般性转移支付，以弥补地方财政缺口，这表明中央政府不仅有决心降低税费，而且做好了充分准备。

基于税收在国民经济生活中的重要性，如果我们下定决心要减少税费，我们还必须考虑可能产生的影响并提前计划。李克强在记者招待会上也提到，减税就是减少收入，政府应该过紧日子，不仅要减少一般开支，还要“动股利、动民害、利企利民，使财政更具可持续性。”

减税和减费能成为公共生活的常态吗？这取决于一点，即行政成本能否降低。如果我们只强调减税和减费，而不在开支方面作出同样的努力，不但在财政上是不可持续的，而且减税和减费也可能成为暂时的权宜之计。

过去的经验证明，如果没有一个好的预算制度，高行政成本的模式是不会有根本改变的，即使制订一些减税和减费政策，也有反弹的危险。在实施减税和减费措施后，这一点尤为重要。

当政府生活拮据时，有必要削减不必要的开支，以提高资金使用效率，同时利用预算制衡机制，确保政府的每一分钱都用在刀刃上。这关系到减税、减费措施能否真正造福企业、造福人民，关系到社会经济能否保持活力和国家治理水平。