中国证券报：不设GDP增速目标 聚力“六保”“六稳”

本篇文章1062字，读完约3分钟

今年的政府工作报告没有提到经济增长的具体目标。与此同时，应对经济不确定性风险的政策措施越来越多，政策力度不断加大。这意味着宏观调控可以更灵活地应对风险挑战，更有力地发挥政策效力，集中精力实现“六个保证”和“六个稳定”。

20世纪90年代以来，经济增长的预期目标要么是具体数据，要么是区间数据，而今年的政府工作报告并没有首次设定预期目标。这主要是因为全球疫情和经贸形势不确定，中国发展面临一些不可预测的影响因素。在这种特殊的背景下，不设定具体的指标更为务实，可以增强宏观调控的灵活性，为空未来一段时期的各项经济社会政策保留灵活性，有助于调动各方的积极性。在疫情防控和经济恢复发展之际，稳定民生和就业、摆脱贫困、防范风险更具有现实意义。

当然，不设定预期目标并不意味着不增长，也不意味着让经济衰退。一方面，经济增长目标被纳入稳定就业、保护民生、增加居民收入等各项目标之中；另一方面，从《政府工作报告》中提出的许多罕见的新监管措施来看，实现“六个保证”和“六个稳定”的政策手段更丰富，政策力度更大。

在财政政策方面，我们提高了预算赤字率，增发了地方政府特别债券，并重启了特别债券的发行。与此同时，我们继续加大减税和减费力度，增加支出与减税相结合。这种“组合拳”在历史上是罕见的，它凸显了积极而有希望的财政政策。今年，赤字比例计划安排在3.6%以上。首先，它将首次突破3%，比前一年大幅增加；第二，应该强调超过3.6%的比例，应该预订一个更大的空房间。同时，税费减免规模超出市场预期，预计今年新增企业减负规模将超过2.5万亿元。2019年，原计划减免税费2万亿元，实际完成2.36万亿元。

在货币政策方面，明确指出“运用降息和再融资等手段”是货币政策操作的具体路径；建议“广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，这与之前“广义货币供应量和社会融资规模增速与名义国内生产总值增速相匹配”的说法明显不同，释放了信贷扩张的推动力。改善物质需求和支持经济复苏和发展的强烈信号；提出“直接面向实体经济的创新货币政策工具”，预计通过机制创新将大幅缓解融资困难和昂贵问题。

正如政府工作报告所说:“青山在，百尺竿头，更进一步”。增长目标的淡化和调控力度的加强，最终将导致“六个稳定”和“六个保证”，特别是居民就业。自2019年首次将就业优先政策纳入宏观政策框架以来，就业政策不断得到加强。今年的政府工作报告明确要求全面加强就业优先政策。可以预期，今后财政、货币和投资政策将共同支持稳定的就业，这是实现经济和社会发展根本目标的最佳途径。