乔新生：藏富于民政策应坚决贯彻落实

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《国家税务总局关于优化税收执法方式的通知》(国税发〔2020〕29号)禁止征收“超额税费”，可谓“及时雨”，解决了我国税务机关存在的诸多问题。

通知明确要求，严禁以清退为名，乱收税费，增加市场主体的不合理负担。通知强调，不允许组织多年的投网风险推送和自查为某一行业缴纳税费。要创新工作思路和工作方法，不能用旧方法解决新问题。

2020年上半年，中国一般公共预算收入为96，176亿元，国家税收收入为81，990亿元，同比下降11.3%；非税收入为14，186亿元，同比下降8%。在这样的背景下，一些地方政府为了保证财政收入，利用我国税收政策中的一些问题，要求市场主体补缴税款。这是一次典型的精疲力竭的钓鱼。

我国的财政收入和税收收入下降是因为我国经济面临重大疫情的压力。如果市场主体的税收负担增加，而不是采取有效措施减轻市场主体的负担，那么中国的市场主体将在很大程度上萎缩，税源将减少，中国吸收税收的能力将继续下降。

在里根总统执政期间，一位美国经济学家提出了“拉弗曲线”。“拉弗曲线”的基本概念是，如果政府为了增加财政收入和提高宏观调控能力而增加市场主体的税收负担，或者不减少市场主体的税收，那么市场主体就会采取逃税措施，一些市场主体可能会消失。当失业率上升，市场参与者减少时，政府的税源将会耗尽。因此，政府必须节约税源，采取有效措施帮助企业渡过难关。如果你不理解企业所面临的痛苦，并在它们面临困难时使之恶化，那么企业将会倒闭，政府将会完全失去它的税源。因此，经济越是面临困难，就越有必要实行轻税政策，大规模地减轻企业的税收负担，因为只有这样才能保证整个国家经济的稳定发展和税收的不断增加。

从许多国家的商业环境来看，最好的商业环境是轻佻的傅。一个国家最大的竞争力就是执行轻佻的赋政策。在电子商务在工业发展的早期，美国对绝大多数电子商务企业实行免税政策。为了促进电子商务的发展，美国许多州为电子商务从业者推出了个人税收优惠政策，以吸引大学和研究机构的优秀人才发展电子商务产业。

另一方面，法国对电子商务行业实行高税收政策。法国政府的目的是保护法国现有的产业，防止法国的批发和零售贸易，特别是法国古老的服务业，受到电子商务产业的极大影响。由于法国建立了非常严格的电子商务税收法律制度，对电子商务经营者征税，对电子商务经营者实行双重管理，不仅对电子商务经营者征税，而且对电子商务企业征税，导致法国电子商务产业的崩溃。

此外，当美国电子商务公司进入法国做生意时，法国创新性地提出了“数字税”的概念，并决定对来自美国的大型电子商务公司征收数字税，迫使美国电子商务公司退出法国市场。为了保护国内的电子商务产业，美国政府决定对法国实施惩罚性措施，并对出口到美国的法国葡萄酒等产品提高惩罚性关税，法美之间的贸易争端日益激烈。

作为欧盟的重要成员，法国推动欧盟对电子商务行业征收“数字税”。由于美国是世界上最大的电子商务国家，它决定对欧盟发动贸易战，并对来自欧盟的产品征收惩罚性关税。美国和欧盟围绕电子商务产业的税收政策展开了一场前所未有的拉锯战。到目前为止，战争还没有平息，欧盟的电子商务产业遭受了严重的损失。

中国电子商务产业崛起的主要原因之一是中国对电子商务产业实施了税收优惠政策。中国许多电子商务行业享受税收优惠。浙江省杭州市等一些地方政府规定，电子商务行业在一定期限内可以免征增值税和企业所得税。浙江省对电子商务从业人员实行个人所得税优惠政策。

上海一对夫妇经营童装，被判处有期徒刑，因为他们的母亲在母乳喂养期间关闭了商店，并在网上出售童装。这个案例虽然小，但对电子商务行业的发展有着深远的影响。一些电子商务产业已经离开上海，在杭州、浙江等地区发展起来。这表明电子商务税收政策直接影响到电子商务的发展方向和一个地区电子商务产业发展的势头。如果没有“放水养鱼”来减轻电子商务行业的税收负担，而是增加电子商务行业的纳税义务，甚至要求电子商务行业偿还税款，那么中国的电子商务行业将会受到重创。

2020年，在中国is/きだよ大学毕业生规模还没达到0之前，许多大学生就面临着找工作的问题。中央政府出台了一项政策，鼓励大学毕业生开设网上商店，通过互联网创业，以缓解就业压力。如果税务机关不了解国家的就业政策，以加强税收征管为名向电子商务企业征税，势必会给我国电子商务行业的发展带来困难，给高校毕业生就业带来新的挑战。国家税务总局发布的相关政策实际上是警告地方税务机关不要走自己的路，不要违背中央的政策。

笔者曾建议，中国应尽快制定基本税法，明确税收法定原则，使中国电子商务税收优惠政策合法化，并严格禁止地方税务机关为增加税收而大捞一笔。相信全国人大常委会已经注意到我国税收征管领域存在的问题，正在采取切实有效的措施，加快我国税收基本法的立法步伐。通过修改和完善我国税收征收管理法，可以解决我国地方税务机关损害市场主体利益的问题。中国的基本税法必须坚持为人民储存财富的基本原则，以轻佻的税收为征税起点，采取切实可行的措施减轻市场主体的税收负担。