人民日报：汇聚各方力量推动老旧小区改造

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政府创造利润，振兴旧社区的资源；企业利润低，保证长期参与经营收入的可持续性；居民受益，生活条件得到有效改善

今年，城市旧住宅区改造进入加速阶段，全国计划改造3.9万个旧住宅区，涉及居民近700万人，是2019年的近两倍。国务院办公厅不久前发布的《关于全面推进旧城区改造的指导意见》提出，到“十四五”期末，结合各地实际，力争在2000年底前基本完成需要改造的旧城区改造任务。从试点经验来看，完成这一艰巨任务的关键在于“建立政府、居民和社会力量的合理共享机制”，通过市场化的手段吸引社会力量积极参与旧住宅区改造。

目前，中国的城市化率基本上以每年1%的速度增长，同时，中国也进入了城市更新和城市建设交织的阶段。旧住宅区改造属于城市有机更新范畴，资金投入大，改造周期长。因此，除了政府投资外，还需要通过政府引导引入社会力量，通过投资运营一体化模式，以市场为导向，通过集约培育促进企业实现长期效益。只有有效激发社会力量参与改造的主动性和积极性，才能不断推进旧住宅区改造，加快改造速度，提高改造质量。

旧住宅区改造不是拆除和重建，短期内难以实现投资的直接效益。坚持以市场为导向的方式，要求社会企业在改造此类老社区生计项目时，通过“依靠低利润服务和持续再经营”来实现长期经营和可持续效益。这将有助于建立一个改造旧社区的长期机制:政府将盈利并振兴旧社区的资源；企业利润低，保证长期参与经营收入的可持续性；居民受益，生活条件得到有效改善。

要建立转化资金共享机制，必须充分发挥社会力量在转化中的重要作用。在一些城市，合格的企业可以被视为旧住宅区改造的主要投资者，但在实践中，社会力量参与改造仍将面临一些障碍。社会力量难以有效发挥应有的作用，导致权利和责任不清，后续运作缺乏保障。对此，要按照《关于全面推进旧城区改造的指导意见》，支持和规范各类企业以政府和社会资本合作的方式参与改造。

构建转化资金共享机制的关键在于平衡社会力量的投资回报。为此，《关于全面推进城市旧住宅小区改造的指导意见》要求，通过政府采购、新设施有偿使用和落实资产权益等方式，吸引各类专业机构和其他社会力量参与各类需要改造的设施的设计、改造和运营。在这方面，有必要推动商业模式从“一次性高利润”向“长期可持续低利润”的转变和发展。与此同时，有必要建立一个更稳定的投资回报平衡框架，通过法律程序和协议赋予社会力量有效运作旧社区相关资源的权力，并从政策和法律方面确保运营收入的连续性和稳定性。

随着城市的不断建设和发展，旧居住区改造是一项长期的可持续发展工程。从“推进城市更新”的角度出发，应加强顶层设计和总体规划，引导社会力量积极参与改造，推进综合整治、改造更新，完善公共服务设施配置等。，并将旧住宅区的改造与城市更新联系起来。

(作者:中央党校(国家行政学院)研究室)