村里来了监察联络员

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不久前，江西省南昌市西湖区桃园街一个“四面受奖”的纪律处分决定在党员干部中引起了不小的震动:远东社区党支部书记在2018年至2019年的春节、端午节和中秋节期间接受了管理客户的礼物，并送给社区干部，最后受到党内警告处分。

原来，今年5月，远东社区监督联络官陈阳出席社区“大党委”联席会议时，听到一些居民抱怨“充电桩问题长期没有解决”、“物业与社区干部之间有猫腻”等。，陈阳抓住不放，及时联系反映问题的居民，并将收集到的线索上报西湖区桃园街纪检监察工作委员会，并及时对责任人进行了调查。

这是南昌探索建立村级监督联络制度，将监督触角延伸到村(社区)的一个缩影。截至目前，南昌市已有1179个村、776个社区的1461名督导联络员，人员配备率为92.4%。

加强日常监管

万里区太平镇攀西村开发了国家4a级风景名胜区狮子峰，曾经的省级贫困村逐渐富裕起来。9月19日上午，参加会议的村务监督联络员杨表示:“一些村民反映，景区内贫困户的分红差别很大，最高和最低的分别是1100元。他们担心的是村干部的优秀亲友。”对此，两个村委会立即讨论并调整了分类，将其改为1800元、1400元和1000元。

下午，在村委会的宣传栏前，刚刚贴出的分红公告让几个贫困家庭的代表拍手称赞:“我们反映了问题，想试一试。”我没想到股息摊薄会调整得这么快，监控联络真的很有用！”

这是南昌村(社区)监督联络员通过加强日常监督和抓早抓小来履行职责的真实写照。近年来，一些地方农村集体“三资”项目，如扶贫、城中村改造、征地拆迁等，监管不力，违纪违法案件频发。“2016年至2018年三年间，我市农村党员干部来信来访分别为603，739和936件，分别占总数的24.4%，27.3%和32.1%，呈上升趋势。”市纪委常委、监察委员王俊伟说:“监察是纪委监察委员会的第一职责。但是，乡镇纪检监察力量相对薄弱。其中大部分配备了五个人，一个乡镇(街道)一般管辖10个以上的村庄(社区)。案件调查力度加大，日常监管更加难以有效开展。监督体制改革后，村(社区)一级的监督对象已上升到

为解决“熟人社会”村级监督权力缺失、监督难度大等问题，2018年12月，南昌市纪委监督委员会出台了《南昌市村级监督联络工作制度》，探索建立村级监督联络制度，充分发挥村级监督联络在第一线的作用，将监督触角延伸至村(社区)，构建城市监督体系。 县乡从横向到横向，从纵向到末端，推进党对基层的全面严格管理。

“之所以叫‘监察联络员’而不是‘督察员’，是因为他们只起到‘前哨’的作用，及时向乡镇纪检委(监察室)报告问题，由乡镇纪检委(监察室)调查处理。”王俊伟强调。

及时发现问题

“我是刘克宽，高陵村的联络官。我告诉你，村干部利用假项目拿村里的集体资金来抵消伙食费和滥发补贴。请派人去调查核实。”监督联络员制度实施后不久，金县民和镇监督办公室接到了监督联络员的电话。

经调查，高陵村6名村干部违反八项中央规定精神，违规报销2016年至2017年餐饮等招待费用，违规发放2018年假期补贴。2019年5月，高陵村党支部书记、村委会主任、副主任、村委会会计等4名党员干部受到处罚，2名党外党员干部受到处理。村党支部做了书面检查，所有非法补贴都上缴了财政。

包括高陵村在内，到目前为止，金县所有村(社区)监测联络员共发现和收集了118条线索，立案17起，给予19次纪律处分和2次组织处理。

新成立的监察联络主任小组成立不足一年，为何能发挥有效的作用？"首先要选择一个好人！"南昌市纪委监察委员会有关负责人表示，他们把政治作为选拔村级监察联络员的首要条件。候选人必须是中国共产党党员，具有高中以上文化程度，就业时年龄在50岁以下。村级监察联络官由乡镇纪委(监察室)选派。原则上，每个行政村都有一名监督联络官，他应避免担任这一职务。两个村委会的成员不得任职。监督联络官驻扎在该村，全职负责。

目前，这支队伍的特点是年轻和专业化:45.79%在35岁以下，42.57%在36至50岁之间；24.44%具有本科以上学历，53.66%具有高中和大学学历，24.5%具有法律、经济和管理专业背景。

"很明显，合同将于2010年到期，随后是续约还是重签？"今年5月，南昌县八一镇院前村监督联络员齐鲁发现村鱼塘合同已经到期，但没有后续解释。齐鲁找到村里的会计了解情况，但对方却很傲慢:“应该换新的。”"如果鱼塘继续发出合约，为何没有续约收据和合约费用？"齐鲁立即将情况报告了乡镇监察办公室。经过调查，合同于2010年到期，但此后，村干部频繁更换，没有人管理鱼塘合同。承包人黄仍使用鱼塘，但未支付任何费用。今年8月，黄因侵占本村集体资产被党给予警告处分，本村村民小组组长因管理本村村民小组资源不力被通报批评。

“及时发现问题离不开一系列的业务培训，比如法律、会计、村务知识，以及我们在岗位结束后在县乡两级开展的线索查证。”出生于20世纪90年代的齐鲁告诉记者。据介绍，为提高监管联络员的履职水平，今年以来，南昌市各县区共开展了245次不同形式、层次和渠道的培训，培训人次达3922人次，实现了培训的全覆盖。

扩大监管效果

虽然监督联络官遍布各村，但一个人的力量毕竟有限。通过协调一个乡镇甚至一个县的监督联络官的力量，可以扩大监督效果。

青山湖区胡坊镇大多是城中村，农村集体“外资”问题频频发生。“党员熊玉林拖欠村集体工业园区10多万元的租金，多次催告，一直没有收回。”外村监督联络员发现问题后，应向镇监督办公室报告。

全面调查！胡坊镇督察办及时组织村督察联络员对全镇村集体资产出租进行专项督察。截至目前，全镇各村已收回历年拖欠租金374万元，合同租金增加720万元。

不仅集中力量深入挖掘突出问题，一些地方还针对突出问题提出监管建议，扩大监管效果。

日前，东湖区街街道社区监测联络员胡发现，该街道部分社区存在向个人发放电网办公资金的情况。天津市违规发放补贴问题得到核实后，相关工作人员受到处罚。

"社区里有相应的情况吗？"组织12名社区监测联络员走访张羽街，发现存在社区网格化管理办公经费审核不严、发放补贴随意等问题。对此，街道纪检监察工作委员会向辖区内12个社区下发了监督建议书，每个社区开展了资金管理和使用的自查自纠，累计违法资金10490元。

“村级监督联络员可以利用距离近的优势，及时发现社区干部的“小问题”，通过由小到大、由点到点的检查，发现大问题，推动全面整改，不断扩大监督效果。”南昌市纪委相关负责人表示。

据统计，今年以来，全市村级监督联络员共向乡镇监督办公室(街道纪检监察工作委员会)举报问题线索525条，其中99条已初步核实，30件已立案；经调查，19人被警告，7人被警告，4人被严重警告，1人被缓刑，10人被开除党籍。强调了村级监督联络官的监督作用。

“下一步，我们还将努力探索监察联络官与村纪律检查委员会成员和监察委员会主任的共同努力。同时，我们将研究和拓宽监管联络官的晋升和发展路径，并充分利用评估指挥棒进一步激发监管联络官的创业热情。”南昌市纪委主要负责人表示。(姜琳)

《人民日报》(2019年11月5日，第19版)

(原标题:该村前来监督联络(边境观察))

编者:纪爱玲