贾康：专业化是PPP规范推进的条件

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在实际工作中，ppp项目投资规模大，建设和运营周期长，相关因素复杂。不同领域、不同类型的项目建设，都要求有较高的专业实力，尽可能形成一个全面合理的定制计划，使每个项目不仅签订一个宏大的合同，而且有个好的结局。为满足专业要求，相关行政部门应给予专业指导，地方政府、企业和专业机构也需共同努力。

Ppp的签约方通常是政府(或政府指定的部门和机构)和企业及相关市场法人(即社会资本方)。双方都需要具有一定专业水准的专业人士，共同推动项目落地和健康推进。这些人有相应的专业知识，需要必要的培训和经验积累。具体的ppp项目多种多样，单靠自己培养人才是远远不够的，这需要社会中介组织和专业团队的力量，如设计公司、会计师事务所、律师事务所和项目咨询公司。

政府和企业可以通过竞争程序选择合适的第三方，并通过“采购服务”获得其智力支持，从而实现ppp项目的立项和更高的专业运营水平。这是一条“捷径”和“双赢机制”。在中国的ppp实践中，第三方组织和专业团队的作用日益得到认可，许多ppp咨询公司也变得越来越活跃。然而，这些作为专业机构出现的学科不可避免地是混合的。如何在“采购服务”市场中形成一个公平竞争、优胜劣汰的良好环境，需要各方的共同努力。

ppp项目的“仓储”是一个现有的管理框架，具有专业评估的性质，不同级别的项目库往往代表不同的专业化水平。有必要对仓储项目的管理进行跟踪、评估和动态优化，但不应基于“终身仓储”，以及某一轮仓储是否是标准化的唯一标准。这是因为空在发展ppp方面还有巨大的探索和创新空间，应该把“仓储”定位为“引导”创新和发展，而不应该定位为“审批”；我们应该注意充分的阳光，即充分的信息披露，避免在关系和关系中“贴上官印”，滑入新的“批准经济”和“寻租”；如果已经入库，不能排除将来“清理”和归还的可能性。如果某一轮未能入库，不能排除将来入库。因此，在这种管理框架下，追求职业指导机制应该是一种动态优化。

需要有一个过程，以专业力量推动ppp的标准化发展。希望ppp结合法治建设，拥有一批具有市场信誉和公信力的专业机构和团队，充分发挥专业咨询和服务功能。(作者:康佳，华夏新供给经济研究所首席经济学家，中国财政科学研究院研究员)