高玉伟：高质量发展是未来中国经济的关键

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不久前，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘禾在达沃斯世界经济论坛2018年年会上发表讲话，指出未来几年中国经济政策顶层设计的关键是落实“一个总体要求”、“一条主线”、“三个硬仗”。“一个总体要求”是，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。高质量的发展是确定发展思路、制定经济政策和实施宏观调控的根本要求，也是了解未来中国经济的关键。

一，全面理解高质量发展的科学内涵

所谓“高质量发展”，是指坚持以人为本，能够很好地满足人民日益增长的改善生活需求的发展，即充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的发展，即更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。与过去的传统发展相比，高质量发展的主要内涵体现在“两个转变”上，即从总量扩张到结构优化的转变，即从“有无”到“好无”的转变。

从实际经济运行来看，中国已经或正在发生反映高质量发展的转型。首先，经济增长率已经从高速转向中高速，英雄不再简单地用国内生产总值增长率来讨论。二是经济结构由低端向高端转移，需求结构和产业结构明显优化。第三，发展方式从规模和速度向质量和效率转变，更加注重提高经济增长的质量和效率。第四，发展动力从要素增长转向创新，科技进步贡献率和全要素生产率增速明显提高。今后，中国将继续推进高质量发展，在践行以人为本的发展理念和落实新的发展理念方面取得更多新进展。道路决定命运。这条高质量的发展道路是中国特色社会主义进入新时代、中国经济进入新时代的必然选择。

二、如何把握高质量发展的实现路径

今后三年，我们主要是抓好“三个硬仗”。一是做好重大风险防范和化解工作。第二是精确地与贫困作斗争。第三，我们应该与污染进行一场艰苦的斗争。未来10 -20年，我们将主要建设现代经济体系。这是中国发展的战略目标，也是高质量发展的迫切要求。既要有产业支柱，又要有制度支撑，要建立“四位一体”的产业体系和“三位一体”的经济体系。所谓“四位一体”，就是要建立实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系；所谓“三有并存”，就是要建立一个有效的市场机制、动态的微观主体和一定程度的宏观调控的经济体系。今后，重点是推进六大统筹安排:一是以实体经济为重点，加快制造业强国建设，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。第二，加快建设创新型国家，加强基础研究，特别是应用基础研究，扩大国家重大科技项目的实施，建立产学研深度融合的技术创新体系。三是实施农村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系长期稳定不变，促进农村一、二、三产业融合发展。四是实施跨区域协调发展战略，建立更加有效的跨区域协调发展新机制，构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城市格局，不断推进京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区的协调发展。第五，加快完善社会主义市场经济体制，完善产权制度和市场化配置要素，完善各项国有资产管理制度，发挥国家发展规划的战略导向作用。第六，围绕“一带一路”建设，推进全方位对外开放新格局形成，坚持引进来和走出去并重，推进贸易投资强国建设。

第三，加快形成高质量发展的政策体系

促进高质量发展是一项复杂的系统工程，任何单一的政策都无法实现。它需要许多政策的协调，而且有必要在未来加快形成一个高质量的发展政策体系。总的来说，这一政策体系包括改革开放政策、宏观政策、结构性政策、微观政策和社会政策。

首先，改革开放政策应该实事求是。改革开放政策的“现实性”是决定当代中国命运的关键举措，是中国过去40年经济快速增长的宝贵经验，也是促进未来高质量发展的必然选择。深化改革政策，加快经济体制改革步伐，着力完善产权制度和要素市场配置，加快国有企业、财税、金融等重点领域改革。中国应该加大开放力度，进一步放宽市场准入，推进高水平的贸易和投资自由化和便利化，进而引领国际经济和贸易规则。要完善改革开放的实施机制，抓好改革试点，调动地方积极性，发挥基层的主动性和探索性，使改革开放措施不断取得实效。

第二，宏观经济政策应该稳定。只有宏观政策“稳定”，才能保持经济在合理区间运行，为高质量发展创造稳定的宏观经济环境。其中，当经济下滑时，财政政策应该更加积极。必要时，促进减税、减费或增加必要的支出，分阶段提高赤字率，优化支出结构；当经济出现过热迹象时，应适度从紧，适当减少一般性支出或非重点支出，保证政府应承担的支出责任，控制地方政府债务增长。货币政策应提高政策的前瞻性有效性，管理货币供给的总闸门，保持货币、信贷和社会融资规模的合理增长，优化信贷结构，完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架，保持系统性金融风险的底线。

第三，结构性政策应该准确。只有结构性政策“准确”，我们才能优化资源配置，弥补市场失灵，促进结构性再平衡，实现高质量发展。产业政策应准确定位产业结构优化方向，推动农业政策由增产向提质转变，加快制造业动力、数字动力和网络动力建设，加快生产性服务业发展，保持房地产调控政策的连续性和稳定性，加快建立绿色生产和消费政策导向。区域政策应适当减少政策单位，并实施不同类别的政策。同时，注重跨区域和次区域协调，大力培育以城市群和城市带为主导的新增长极，推进国家新区、亲空经济区、产业转移和生产城市一体化示范区建设。推进老工业基地和老工业区的更新改造，推进资源型城市和独立工矿区的改造发展

第四，微观政策应该存在。只有微观政策“活跃”，才能激发市场主体生产和消费的积极性，发挥市场经济在促进高质量发展中的积极作用。微观政策应大力营造宽松的经营环境，减少市场准入限制，支持各类企业的创新和发展；要积极营造企业家成长的良好环境，切实保护企业家的合法权益，最大限度地调动企业家创业的积极性，建立亲新的政治和商业关系；加快改善公平竞争的市场环境，深化要素市场化改革，打破行政垄断，防止市场垄断；要努力创造一个安全可靠的消费环境，增强消费者信心，让消费者能够消费、敢于消费、愿意消费。

第五，社会政策应该基于底线。“扶底层”的社会政策能够为高质量发展营造稳定和谐的社会氛围，真正让所有人共享发展成果。社会政策要注重解决突出民生问题，加强基本公共服务，加强基本民生保障，重点扶持底层，更好地发挥社会保障作为社会稳定器的作用。

今后，中国促进高质量发展不仅要重视科学制定和严格执行各项政策，还要抓紧建立和完善政策体系内的协调机制，努力发挥各项政策的“1+1”协同作用；；2”、减少政策之间的不一致。中国除了要建立健全高质量的发展政策体系外，还应该从指标体系、标准体系、统计体系、绩效评估、绩效评价等方面进行综合努力。，全面创建和完善促进高质量发展的体制机制，从而推动中国经济在高质量发展道路上取得新的进展。

(作者是中国银行国际金融研究所研究员(601988)(香港股票03988))