人民日报：以开放促改革促创新促合作

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反全球化、单边主义和贸易保护主义给世界经济的稳定发展带来了前所未有的挑战，也使中国发展的外部环境发生了深刻而复杂的变化。为有效应对外部环境变化，促进中国经济高质量发展，应进一步扩大开放广度和深度，提高开放质量和水平，以开放促改革、促创新、促合作。

近年来，世界经济发生了深刻的调整，一些国家反对全球化的呼声高涨，单边主义和贸易保护主义抬头。面对深刻复杂的国际政治经济形势，我们要保持战略实力，不断加强党对改革开放的全面领导，发展更高水平的开放型经济，进一步扩大开放的广度和深度，提高开放的质量和水平，以开放促改革、促创新、促合作。

以开放促改革

尽管外部环境发生了深刻而复杂的变化，但中国将继续提高开放水平，推进全面深化改革，促进高质量发展。

推进重点领域改革。在国际上，一些国家单边主义和贸易保护主义的目的非常明确，那就是试图重建国际经贸规则，寻求单边利益。在国内，中国经济运行中的一些深层次矛盾正在逐步显现。要通过扩大开放深化重点领域改革，充分释放市场活力和社会创造力，增强内生发展动力。应对外部风险挑战，化解我国经济运行中的深层次矛盾，需要进一步解放思想，准确认识变化，科学应对，积极应对，坚决打破规章制度和思维定势的束缚，继续做好商业体制、贸易监管、投资准入、金融创新等重点领域和关键环节的改革，处理好政府与市场的关系，使改革开放相辅相成，相互促进。

促进商业环境的改善。十八大以来，中国大力推进自由贸易试验区建设，努力营造法制化、国际化、便捷化的商业环境，深化“配送服务”改革，在减少行政流程、缩短工作时间、优化政府服务等方面取得显著成效，极大地提高了政府管理效率，有效降低了企业运营成本。根据世界银行发布的《2020年全球商业环境报告》，中国商业环境的全球排名上升至第31位。同时，应该认识到中国的商业环境与世界一流的商业环境还有很大的差距。要以国际领先水平为基准，扩大高层次开放，深化市场化改革，增强政府治理能力，不断增强中国对各类市场主体和海外高层次人才的吸引力。

促进公平竞争。有必要加强竞争政策的基本地位，为公平竞争创造一个体制环境；加强知识产权保护和应用，形成有效的创新激励机制；坚决打破行政垄断，扩大服务业对外开放的深度和广度，加快各类市场主体公平市场环境建设。

以开放促进创新

中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的攻坚时期。高质量的发展是创新成为第一动力的发展。我们要继续扩大对外开放，统筹国内外形势，利用好国内外市场和资源，以开放促创新，打造中国经济社会发展新引擎。

促进科技创新。近年来，我国科技事业发展取得巨大成就，科技创新能力显著提高。然而，在科技领域仍然存在一些亟待解决的突出问题。中国科技发展在愿景模式、创新能力、资源配置、制度和政策等方面仍存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。关键核心技术是国家的重中之重，对促进我国经济的高质量发展和保障国家安全具有重要意义。与国际先进水平相比，我国的科技发展水平，尤其是关键核心技术——创新能力，仍然远远落后，这迫切要求我们坚持以开放促创新、促发展。改革开放40多年的发展经验充分表明，对外开放是推动科技创新的有效途径，也是抓住新一轮科技革命的伟大机遇，与时俱进的必然选择。展望未来，我们必须坚持自主创新，提高我国创新战略能力，牢牢把握自己手中的关键核心技术，增强高质量发展科技的供给能力；我们必须坚持开放创新，通过扩大开放创造竞争压力和合作援助，这不仅迫使中国顺应全球科技创新潮流，增强自主创新能力，也有助于中国整合和利用全球创新资源，主动弥补关键核心技术的不足。

推进制度创新。建设自由贸易试验区是新形势下党中央为推进改革开放提出的一项重要举措。其核心任务是推动制度创新，使制度创新成为中国高质量经济发展的重要推动力。中国共产党第十八次全国代表大会以来，围绕国际高标准贸易和投资规则，中国大力推进自由贸易试验区建设。在保持和提升传统优势的同时，加快投资管理、贸易便利化和事后监管制度改革，实施更加自由便捷的政策，加快建立新的开放经济体系，促进要素优势和制度优势的系统整合，努力通过开放促进制度创新，为中国参与国际经贸规则制定和推动全球经济治理体系改革积累经验。

促进产业升级。经过40多年的改革开放，中国已经成为世界上最大的制造业国家。然而，中国制造业仍处于全球产业链价值链的低端，存在高端制造业发展水平低、竞争力弱等问题。要提高我国制造业的发展水平，必须适应制造业服务业的发展趋势，稳步扩大制造业的对外开放，提高服务业的对外开放水平，促进制造业和服务业的协调发展，促进制造业和服务业的融合发展，制造业将攀升至产业链价值链的高端。抓住新一轮科技革命和世界产业转型的机遇，大力发展新兴产业，加快传统产业转型升级。构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源共同发展的产业体系，提升中国产业的国际竞争力。

通过开放促进合作

习近平同志指出:“人和你我已经成为命运共同体，他们的利益是高度统一和相互依存的。”“没有一个国家能够独自应付人类面临的各种挑战，也没有一个国家能够退缩到一个自我封闭的岛屿上。”基于这一广阔的视野和科学的判断，中国将继续坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，积极发展全球伙伴关系，进一步推进“一带一路”建设，促进世界各国互利共赢，更好地造福各国人民。

促进发展全球伙伴关系。中国遵循对话不对抗、伙伴不结盟的理念，与许多国家和国际组织建立了不同形式的伙伴关系，形成了全方位、多层次、立体化的外交格局。今后，我们将继续对外开放，积极发展全球伙伴关系，扩大与其他国家的利益趋同，促进大国间的协调与合作，做好大国关系规划，推进全面稳定、均衡发展的大国关系框架建设。做好周边外交，营造更加友好、有利的周边环境。我们将坚持正确的义利观和真诚的态度，加强与发展中国家的团结与合作，推动形成携手共进、共同发展的新局面，进一步推动中国与世界各国的深入交流和相互学习。

推进“一带一路”共建。共建“一带一路”是中国参与全球开放合作、完善全球治理体系、促进全球共同发展与繁荣、促进人类命运共同体建设的计划。中方将坚持共建共享的原则，坚持开放、绿色、诚信的理念，努力实现高标准、惠民生、可持续的目标，推动“一带一路”高质量发展。新时期应进一步推进“一带一路”建设，推动国内区域发展深入融入“一带一路”建设。加强贸易合作，积极扩大进口，挖掘贸易增长潜力，加强港口设施建设和通关便利化合作，优化贸易发展的制度环境。加强能力合作，促进“引进来”和“走出去”的双向互动，搭建多形式、多层次的合作平台。加强基础设施互联互通，通过基础设施互联互通促进经贸畅通，推进“一带一路”建设。参与国将在合作中实现互利共赢。

(作者是商务部贸易与经济合作研究所研究员)