梁声：规范市场尽快将电子烟归入烟草制品

本篇文章1215字，读完约3分钟

[摘要]报告显示，2017年中国电子烟消费者数量达到740万，年增长率在两位数以上。

本报评论员梁胜

当烟瘾的危害已经深入人心时，电子烟已经成为老烟民和年轻人的新宠。

根据清华大学公共卫生与技术监督研究组完成的《公共卫生与技术监督研究报告》中的《电子烟行业监督状况报告》(2019年)，2017年中国电子烟消费者数量达到740万，年增长率在两位数以上。

在最初的产品孵化之后，对市场最敏感的资本首先移动。对资本的追求加速了这一趋势的形成。据不完全统计，中国已经有数千家电子烟企业，几乎每天都有新的竞争对手加入。在股票市场上，电子烟的概念已经形成，个别电子烟龙头企业的估值已经超过20亿美元。

接下来是电子烟市场的混乱。首先，这个概念很普遍，名字也不一样。与传统烟草广告的局限性不同，电子烟广告和宣传标识基本不受控制，各种术语充斥各种广告平台，对消费者的购物指南影响明显；其次，电子烟没有行业标准，各种成分的含量和材料也不规范。例如，卷烟酒的尼古丁含量不规范，尼古丁含量严重超标。甚至在香烟液产生的气体中也可以检测到甲醛、丙二醇和甘油等违禁物质。

事实上，电子烟和传统烟草一样有害且容易上瘾。9月11日，外国媒体报道称，堪萨斯州卫生部宣布了该州首例电子烟相关疾病死亡病例，这是美国的第六例病例。根据疾病预防控制中心的数据，自今年5月和6月以来，与电子烟相关的肺部疾病数量激增，在美国的33个州有大约450个相关病例。

同时，电子烟酒含有一定量的尼古丁。众所周知，尼古丁是烟瘾的重要组成部分之一。然而，在中国，电子烟的属性还没有明确定义。在相关法律法规中，未发现“电子烟”属于烟草，也未将“电子烟”纳入烟草行业标准中的烟草分类。

因此，社会利益相关者呼吁加快引入电子烟行业标准，并改善政府监管。7月底，国家卫生和健康委员会负责人表示，计划通过立法来监管电子烟。

但是，笔者认为，鉴于电子烟的实际特点，应尽快将其认定为成瘾性烟草产品。一方面，它符合电子烟市场的实际情况，并能迅速完善其监管，防止空白期的发生。

各国电子烟的特性可以作为参考。数据显示，文莱、韩国、立陶宛、马耳他、新加坡、泰国、越南等国将电子烟定义为烟草产品，奥地利、比利时、加拿大、丹麦、英国等国将电子烟定义为医疗产品，而保加利亚、意大利、印度、荷兰、俄罗斯等国将其定义为普通消费品。一般来说，大多数国家都在严格控制的烟草产品和药品中包含电子烟。

另一方面，将电子烟归类为烟草产品对控制吸烟者的膨胀和提高国民健康水平有直接的影响。5月31日，中国疾控中心发布了一份全国烟草控制调查报告，报告显示中国吸烟者总数首次下降！值得注意的是，吸烟者的统计数字并不包括越来越多的吸电子烟的人。

毫无疑问，如果电子烟被定义为烟草产品或准烟草产品，它们可以立即被纳入目前相对完善的烟草监管政策，这将进一步限制它们在相关宣传、广告和销售中对年轻人的影响，并防止吸烟者和烟草危害的扩大。