储著胜：减税降费要见长效 配套工作必不可少

本篇文章1468字，读完约4分钟

周一，中国开始实施新的增值税税率，期末退税制度等改革措施将同时试行。这意味着，随着增值税改革的全面深化，今年减税减费的“重头戏”万亿美元增值税减税已经开始落地。根据权威部门发布的信息，今年中国减税和减费的总规模将达到2万亿元。

减税和减费作为减轻企业负担、降低大众创业门槛、刺激居民消费和经济增长的重要措施，在经济低迷周期中能够发挥非常明显的积极作用，因此受到社会各界的广泛欢迎。

但是，要做好减税、减费工作，也要考虑各种新情况、新问题，以便及时采取措施加以解决。

最近，我了解到这样的情况:由于制造业的增值税税率要从16%下调3个百分点至13%，一些企业借此机会要求供应商同时降低产品价格3%。

降低增值税税率的初衷是为了全面减轻企业负担。但是，如果价格同时调整，就意味着供应商应该享受的减税优惠转移到了下游企业。这显然违背了减税的初衷。

当然，这种转移能否以及在多大程度上能够真正实现，最终取决于上下游企业的价格博弈能力。然而，由于这一现象已经出现，它值得政府部门高度重视。减税和减费实质上是政府留给企业的“蛋糕”。如果一些实力雄厚的企业以此为借口，进行“二次分配”，将本应由上游企业享用的“蛋糕”据为己有，那么减税、减费的社会效果将大大降低。因为没有投标能力的小微弱企业越多，就越应该得到减税和减费的支持，但上述情况恰恰相反。这显然是政府部门不想看到的。

从国家财政的角度来看，减税和减费将直接减少财政收入。为了保持财政收支平衡，政府部门的最终选择是要么减少财政支出，要么增加财政赤字。

一个快速发展的国家有一定的财政赤字是正常的，但这种赤字是有上限的。否则，它会引起许多问题。此外，赤字最终将被未来的财政收入所弥补，因此从本质上来说，它只是一种延期税。

随着减税、减费政策的实施，实现财政收支平衡的根本途径是大搞财政支出。

由于财政支出项目多，当资金总额固定时，各种支出都会上下波动。因此，为了保持其内部结构的科学合理，在进行支出安排时有必要保持压力。一些支出，如科学、教育和医疗保健，应该首先得到保证，并逐年增加；而一些支出，如“三项公共基金”，可以尽可能压缩。

我国吃金融饭的部门和机构数量庞大，维持它们的日常运行是国家财政的一项重大任务和负担。每个单位都是收支主体，收支控制存在问题。如果我们想最大限度地节约财政资金的使用，就必须坚持“过紧日子”，把每一笔钱都用好。“开源节流”是每个财务单位都应该坚持的收支控制原则。

与发达国家相比，我国金融支持人员的比例明显较高。公务员人数过多不仅增加了整体的财政负担，还容易导致人员臃肿和效率低下。因此，减少吃经济餐的人数势在必行。减税和减费使财政收支更加难以平衡。在这种情况下，削减财政支出中的行政支出就显得更加迫切。中国在这方面进行了许多改革，但实际效果并不好，甚至越来越多的人发生了变化。这种现象需要彻底扭转。

财政支出条款如何制定，直接决定了减税和减费是否对人民有利。因为财政收支不可能长期失衡。

减税、减费实施后，还应密切关注其实际效果，这就要求对减税、减费前后受益者的生产经营情况进行科学的比较研究。此外，还需要跟踪和分析税费减免的去向。这些资金可以用于生产经营或个人消费，也可以用于银行存款或投资。不管怎样，它都会对社会和经济方面产生影响。通过这几个方面的研究，可以更准确地判断减税和减费的实际效果和影响，从而为今后政策的修订和完善提供依据。

减少税费是一件好事。但是，如果要把好事做好，还有很多配套工作要做，有关部门必须尽快行动起来！

(作者是《证券时报》记者)