人民日报：营造国际一流营商环境

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创造世界级的营商环境，不仅有利于稳定市场预期，激发市场参与者的活力，也有利于吸引外资，增强中国经济的国际竞争力。目前，中国已经具备了创造世界级商业环境的坚实基础。今后，要重点抓好审批服务、创新创业、投资贸易、企业管理、市场公平、法律保护、社会服务、政商关系等方面的工作。，营造便捷高效的政府环境、开放便捷的投资贸易环境、公平竞争的市场环境和宽松有序的商业环境。

习近平同志在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨发言中，强调要“营造世界一流的商业环境”，提出要加快引进外资法律法规，尊重国际商业惯例，保护外资企业的合法权益。十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》，为加快形成法治、国际化、便利化的世界一流商业环境提供了法律保障，有利于进一步鼓励外商长期经营，促进全面开放新格局的形成。当前，我们应从促进全面开放新格局形成和促进中国经济高质量发展的角度，采取有效措施，营造世界级的商业环境。

创造世界一流的商业环境意义重大

创造世界一流的商业环境，顺应经济全球化的新趋势、国际形势的新变化和国内改革发展的新要求，不仅有助于稳定市场预期，激发市场主体的活力，也有助于吸引外资，增强中国经济的国际竞争力。因此，创造世界级的商业环境不仅是依法维护企业权益、服务实体经济的重要举措，也是提高对外开放水平的重要保证。

促进高质量经济发展的有效措施。中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的攻坚时期。高质量的经济发展依赖于创新、公平竞争和转型升级，所有这些都离不开优化商业环境。只有优化经营环境，进一步完善鼓励创新的制度和机制，打破创新的桎梏，充分发挥企业和人民的才能，才能提高全要素生产率，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，不断增强我国的经济竞争力。只有优化经营环境，加强监管，促进公平竞争和优胜劣汰，才能防止恶财驱逐良财，让低效和低效的产能，特别是“僵尸企业”，高效配置和利用资源，不断注入新的动力，增添新的活力，拓展新的空间。

形成全面开放新格局的重要基础。习近平同志指出:“改革开放是中国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是中国发展不断取得新成就的重要法宝。”随着经济全球化的深入发展和各国经济一体化的加快，只有开放国家进行建设，坚定不移地执行对外开放的基本国策，实施更加积极主动的开放战略，才能获得更多促进发展所需的资金、技术、资源、市场、人才甚至机遇。商业环境是企业生存和发展的土壤，也是一个国家的重要竞争力。创造一个法制化、国际化、便捷化的商业环境，有利于中国形成全面开放的新格局，促进中国经济与世界经济的深度融合和共同发展。

创造新的竞争优势的有力保证。当前，世界经济正在经历深刻调整，保护主义和单边主义抬头，多边主义和自由贸易体系受到冲击，经济全球化曲折发展，世界面临的不稳定和不确定性日益突出。与此同时，国际竞争日益激烈。在一定程度上，国际竞争也是商业环境的竞争，是市场参与者选择投资和贸易合作场所的重要参考指标。归根结底，人才去哪里，资本流向哪里，项目建在哪里，取决于哪里有很多机会，障碍少，效率高，服务好。中国经济已经深深融入世界经济。要在国际竞争中赢得优势和主动，必须在创造世界一流的经营环境、激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力、进一步解放和发展社会生产力、创造新的竞争优势等方面取得更大进展。

创造世界级的商业环境有坚实的基础

近年来，中国在扩大开放、简政放权、保护知识产权、大力优化经营环境等方面开展了一系列工作。根据世界银行发布的《2019年商业环境报告》，在全球190个经济体中，中国的商业环境从去年的第78位跃升至第46位。这表明，近年来，中国的改革取得了显著成效，商业环境得到了很大改善，为进一步创造世界级的商业环境奠定了坚实的基础。

扩大对外开放为创造世界一流的商业环境创造了有利条件。改革开放以来，中国对外开放水平不断提高，实现了从引进到引进再到走出去的重大转变，形成了国际国内市场和资源综合利用的新局面。随着经济持续健康发展，中国已成为世界第二大经济体、第一大制造国、第一大商品贸易国、第二大商品消费国和第二大外资流入国，外汇储备连续多年位居世界第一。十八大以来，中国经济对外开放进一步扩大，取得新的重大成就，为推动经济全球化朝着更加开放、包容、包容、平衡、共赢的方向发展做出了重要贡献。这充分表明了中国顺应经济全球化趋势，坚持对外开放的决心，也为中国创造世界级的商业环境创造了有利条件。

发展更高层次的开放型经济，为创造法制化、国际化、便捷化的商业环境提供了实践经验。十八大以来，中国加快了新的开放型经济体系建设，发展了更高层次的发展型经济，促进了全面开放新格局的形成。中国把自由贸易试验区建设作为“试验场”，加快建设法制化、国际化、便捷化的商业环境。自2013年上海自由贸易试验区建立以来，中国已先后批准建立12个自由贸易试验区。这些自由贸易试验区坚持大胆试验、大胆冒险和独立改革，并在许多方面率先“吃螃蟹”。在建立符合国际通行规则的投资贸易体系、深化金融开放和创新、加快政府职能转变、构建新型开放经济体系等方面取得重要成就。几年来，中国利用外资的规模一直走在世界前列，并在国际竞争中不断培育和形成新的优势。

不断解决突出问题，探索优化经营环境的现实途径。近年来，面对对外开放的新情况、新问题，中国不断推进以“配送服务”改革为代表的一系列改革，不断深化对政府与市场关系的认识，围绕市场反映强烈、企业和群众关心的问题，突出重点领域，努力深化改革。创新监管方式，激发微观主体活力，不断增强政策连续性，大力保护知识产权，促进经营环境持续优化。在解决突出问题中积累的宝贵经验为持续优化经营环境探索了一条现实的道路。

创造世界级商业环境的关键领域

创造世界级的商业环境是一项系统工程。当前，要重点抓好审批服务、创新创业、投资贸易、企业管理、市场公平、法律保护、社会服务、政商关系等方面的工作。，推动制度创新、资源整合和流程再造的整体推进。

营造便捷高效的政府环境。进一步深化“配送服务”改革，推进“一次运行”改革，推进审批服务便捷化，不断提高政府服务质量和效率。与国际先进水平接轨，进一步缩短企业启动时间，减少和整合工商、税收和社会保障流程。开展“证照分离”改革，重点是“拍照后减照”；对于暂时不具备取消条件的，将通过“多认证整合”的方式优化服务。实施市场主体简单撤销改革，深化商标注册和专利申请改革。

营造开放便捷的投资贸易环境。全面实施入境前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，不断优化外商投资企业设立流程，进一步清理和简化审批等事项，促进外商投资便利化。实行联合审批、多画面联合审查等。，并优化项目建设申请的审批流程。及时动态修订评估技术导则，合理简化申报要求，缩短审批前评估时间。推进“区域评估”，政府将组织力量对某一地区的地质灾害和水土保持进行统一评估。加快投资项目承诺制改革，政府要制定标准，加强监管，企业要承诺，信守承诺，最终实现“零审批”管理。提高跨境贸易便利化水平，进一步缩短进出口整体通关时间。

创造公平竞争的市场环境。我们将在立法、执法、司法、守法等各个方面实现公平正义，依法保护各市场主体的财产权和合法权益。用法治澄清政府与市场的界限，尊重市场经济规律，通过市场化手段在法治框架内调整各市场主体的利益。完善法律法规、标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作。加大产权保护力度，严厉打击侵犯产权、垄断市场、商业贿赂、制假售假等各种严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。坚决打破民间投资“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的隐形门槛，大力清理和废止各种妨碍统一市场和公平竞争的法规和做法，不断减少上市项目，推动“非上市即进入”的普遍实施。

创造一个宽松有序的商业环境。全面降低企业经营成本，有效减轻企业税收负担。近年来，在经济下行压力和财政收入增速放缓的情况下，我国仍然大幅降低税费，特别是全面推进了改革阵营的改革，逐步改革，有效减轻了企业负担，促进了企业提高质量和效率。今后，要进一步深化税制改革，继续推进结构性减税，建立税收科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收体系。坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为，切实维护税收制度的权威性和公平性。

(作者是河南省社会科学院副院长)